关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告

　　发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。总书记在党的XX大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如果不加以有效地解决必然会影响社会稳定。所谓矛盾纠纷多元化解指的是通过一定的程序和途径，以多样化的解决方式来化解争议，其理想目标在于解决各种矛盾和冲突，使发生矛盾纠纷当事人的行为和心理都不再产生对抗。自2019年来，××市以××街道为试点，探索出矛盾纠纷化解的“三前移”模式，它以党建引领为核心、以人民为中心、以法治为依托、坚持源头化解、坚持科技赋能，在基层治理层面取得了显著成效，保障和维护了最广大群众的根本利益。因此，考察该街道的矛盾纠纷化解“三前移”模式，对于进一步推动其他地区的矛盾纠纷化解，具有一定的借鉴和启示意义。

　　一、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实践

　　××市××街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区××港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、外来人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。近年来，××街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索将信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠纷排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷“及时响应、就地化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多发易发难解问题。

　　（一）信息摸排前移，矛盾纠纷早发现。社会矛盾纠纷因其多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统的“等矛盾纠纷找上门”，容易被动陷入“头痛医头、脚痛医脚”的治理模式，主动把矛盾纠纷信息排查工作前移到群众“家门口”，能够有效避免“小事拖到大、大事变恶化”问题。一是强化队伍建设，打造矛盾纠纷排查专业化团队。××街道按照理想信念坚定、熟悉政策法规、热心社会公益、有一定专业知识水平等基本要求，发动和组织辖区“五老热心人士”（老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模）15人，组成高素质的特邀排查员队伍，覆盖辖区6个社区、75个小区（城中村），为矛盾纠纷排查工作落地实施提供了队伍支撑。二是注重建章立制，健全矛盾纠纷排查常态化机制。建立健全特邀排查员队伍管理、能力培训提升、矛盾纠纷排查化解、排查员聘任与退出制度等10余项规章制度，着重提升特邀排查员深入融入社区小区发现与化解矛盾纠纷的工作能力和技巧，让“随机性”的矛盾纠纷排查工作有章可循、有制度约束和规范。三是创新排查机制，打造矛盾纠纷信息排查双渠道。实行矛盾纠纷排查弹性工作制，让特邀排查员结合群众生产生活节奏，灵活安排时间到小区公园、综治中心服务室、群众诉求服务中心（站）等主动“发现”矛盾纠纷。同时，在小区门口、建筑工地等重点区域和显著位置主动公示特邀排查员的电话、微信等信息海报，积极“收集”矛盾纠纷信息，形成矛盾纠纷信息主动“抓取”和定向“收集”双渠道。

　　（二）宣传引导前移，夯实法治生态基础。我国的现实国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，总书记指出：“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。因此，有必要坚持宣传引导�