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X市廉政风险排查工作实施方案
一、指导思想与工作目标
为深入贯彻落实党的十九大精神,全面加强党风廉政建设,切实提升反腐败工作的科学化、制度化和规范化水平,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省、市关于加强廉政风险防控工作的相关文件精神,结合X市实际情况,特制定本实施方案。
(一)指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的全面从严治党方针,聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节,以监督制约公权力为核心,以单位岗位职责为基础,以科级及以上党员干部为重点,构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系,努力打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严谨、业务精通的干部队伍。
(二)工作目标
通过三年左右的努力,使管党治党的意识更加自觉,公权力运行更加规范,清廉教育更加深入人心,公职人员不廉洁行为得到有效防控,不敢腐、不能腐、不想腐机制一体推进,全局廉政风险防控体系基本建成,全局政治生态持续优化净化。
二、基本原则
围绕中心,服务大局。将廉政风险防控工作与X市的中心工作、业务工作和内部管理紧密结合,确保廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
突出重点,分类指导。在普遍推行的基础上,重点对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的单位、部门和岗位进行细致排查、分类防控。
务实创新,注重实效。积极探索加强廉政风险防控工作的新思路、新办法、新途径,努力实现创新与突破,提高廉政风险防控工作的实效性。
配套推进,科技支撑。借助改革成果和现代信息技术,提高科技防腐水平,构建覆盖权力运行全过程的廉政风险防控管理机制。
三、主要任务与措施
(一)全面排查廉政风险
明确排查范围
廉政风险排查工作要覆盖X市各级党政机关、事业单位、国有企业及具有公共管理和服务职能的社会组织,重点排查权力集中、资金密集、资源富集、监管薄弱的部门和岗位。
细化排查内容
从岗位职责、权力行使、制度机制、思想道德等方面入手,重点排查以下风险点:
岗位职责风险:重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险。
权力行使风险:重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大,可能造成决策失误、权力滥用的风险。
制度机制风险:重点查找由于工作制度不健全、监督管理机制不完善,可能导致权力失控的风险。
思想道德风险:重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能造成行为失范的风险。
创新排查方法
采取自上而下和自下而上相结合的方式,通过自己找、领导提、群众帮、专家评、组织审等多种途径,全面深入排查廉政风险点。同时,充分利用现代信息技术手段,建立廉政风险数据库,实现动态管理和实时监控。
(二)评定廉政风险等级
根据权力重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率和危害程度等因素,将廉政风险划分为高、中、低三个等级。高风险等级控制在20%左右,中风险等级控制在30%左右,低风险等级控制在50%左右。具体评定工作由各单位廉政风险防控工作领导小组负责组织实施。
(三)制定防控措施
岗位定措施
对照廉政风险清单,将防控责任层层分解落实到领导班子成员和各个科室(队)、各个岗位。党员干部和公职人员要对照岗位职责和自身实际,针对性提出防控措施,从岗位“点”上防控廉政风险。
科室(队)定流程
各科室(队)要以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不高、自由裁量权过大、标准化程度过低、工作效率低下等突出问题为导向,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理和优化再造。制定防控措施并实施流程再造,使得每项权力运行过程做到可查可控可追溯,从科室(队)“线”上防控廉政风险。
单位定制度
要深入研究分析存在的共性问题和系统风险,针对制度机制、内控管理、队伍建设方面存在的薄弱环节和短板不足,及时查漏补缺、建章立制、堵塞漏洞。实现用制度管权、管事、管人,从单位“面”上防控廉政风险。
(四)加强监督与考核