整治形式主义为基层减负工作情况报告（2）

近年来，形式主义与官僚主义问题在我国基层治理中引发了广泛关注。这种现象不仅削弱了基层工作人员的工作效率，还影响了党和政府与群众的关系。在这一背景下，党中央和国务院高度重视整治形式主义，为基层减负的工作，多次发文部署具体措施。特别是2019年国务院印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，以及2024年出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，标志着国家在整治形式主义方面的决心和推进力度。

一、问题原因

一是官僚文化的长期积淀。我国的行政体系有着严格的等级结构和自上而下的指令模式，这种体制固然在某种程度上保证了政策的统一性和执行力，但同时也容易导致各级官员为了迎合上级意图而忽视实际工作。形式主义正是在这一过程中产生并发展壮大起来的。从历史上看，形式主义与官僚主义相伴而生，特别是在现代信息化、精细化管理的背景下，形式主义逐渐以“会议主义”“文山会海”“材料依赖”等形式表现出来。

二是考核体系的不完善。为保证政务工作进展顺利，考核机制不可或缺。然而，一些地方的考核过于注重量化指标，导致基层单位为了追求“亮眼”的数据表现，忽视了实际工作成效。考核机制的层层下压，迫使基层干部为“数字政绩”服务，而不是为人民服务。比如，在许多地方，一些干部往往为“迎接检查”而突击赶工，重点不是工作实绩，而是如何让“报表漂亮”。

三是工作任务的层层加码。基层是国家治理的最末端，承载着大量具体的执行任务，然而许多上级部门在下达工作任务时，却没有考虑基层的实际承载力。任务的不断增加和责任的层层下移，导致基层干部疲于奔命，应对各种检查、报告和调研，而真正为民服务的时间和精力严重不足。

二、主要表现

一是层层加码、任务下沉。在实践中，形式主义最常见的表现之一就是任务的“层层加码”和责任的“下沉”。上级部门在布置工作时，经常要求“属地管理”，把任务和责任一层层推向基层，而不考虑基层的实际承载能力。例如，某地一乡镇干部反映，2023年该乡镇一年接受了165项督查检查，平均每周有1次以上的上级检查。这种频繁的检查与调研，非但没有提高工作效率，反而增加了基层的负担，迫使基层干部花费大量时间准备材料和应对检查，而不是专注于实际的工作。

二是文山会海、材料主义。在机关单位中，文山会海和材料主义现象普遍存在。许多上级部门往往要求基层单位提交大量的书面材料，材料越多越好，形成了一种“材料依赖症”。为了完成这些材料，基层干部不得不花费大量时间精力应对上级的各种材料需求。有些地方甚至出现了“以材料论英雄”的现象，凡事都以材料为考量，忽视实际工作成效。例如，某乡镇在短短几个月内被要求提交的汇报材料达到了数十份，致使基层干部根本无暇顾及群众的实际需求，只得在办公室里忙于“写材料”。

三是检查过频、重复考核。重复检查和多头考核也是形式主义的突出表现之一。部分上级部门在调研和督查过程中，条线交错、检查内容重合，导致基层单位疲于应付。东部某省一街道2023年接受了20条线165项的督查，而西部一乡镇平均每周至少接受一次上级督查检查。这种高频率的检查大大削弱了基层单位的实际工作能力，许多干部不得不抽调人员专门应付检查，基层真正为民服务的力量反而被削弱。

四是“痕迹主义”横行。工作中的“留痕”本是为了记录和监督工作的推进情况，然而，许多地方将留痕走向了“痕迹主义”。为了解释工作成果，部分干部不得不花费大量精力“补痕迹”，甚至摆拍、补拍现场照片，以证明工作确实开展。例如，某地一所中小学，教师为了迎接检查，不得不在下雪后拍摄铲雪的照片，并且多次补拍、摆拍，导致教师忙于应�