关于新业态新就业群体的党建工作的调研与思考

　　近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在2018年全国组织工作会议上，总书记首次提出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。” 党的XX大报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”毫无疑问，新业态新就业群体已经成为新时代城市基层党建的重大课题。本课题组深入新区开展调查研究，剖析新业态新就业群体党建工作面临的挑战，总结实践探索和经验启示。现将有关工作进展情况报告如下：

　　一、新业态新就业群体的特征及其对党的建设带来的挑战

　　人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接受互联网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。2020年，国家发改委印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，新业态主要包括共享出行、餐饮外卖、电子商务等经济新业态，互联网医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执业、共享生活生产及数据要素流通的新生产和就业方式等。综合现有关于新业态新就业群体的定义，新业态是指，以数字技术促进不同产业融合并实现产业链价值链重塑，以“互联网平台”为主要呈现方式的新型产业形态。新就业群体是指，以快递外卖配送员、网约车司机等为典型代表的按照互联网平台企业的要求提供网约服务并获取劳动报酬的就业者。新业态新就业群体呈现出一系列新特征，对党的建设带来诸多挑战。

　　（一）新业态组织“平台化”运营模式，对党的组织覆盖带来挑战。国家信息中心发布的《2023年中国共享经济发展年度报告》指出，2022年我国共享经济市场规模持续扩大，以外卖、网约车为代表的生活服务和共享医疗两个领域市场规模同比分别增长8.4％和8.2％，从业的骑手、司机等超过8400万人。新业态不仅在吸纳就业方面呈现出快速发展趋势，其“平台化”运行模式也显著区别于传统企业。如，以饿了么为例，已覆盖全国670个城市逾千个县城，在其平台上开展经营活动的在线餐厅超340余万家，注册的外卖配送员超300万人，与平台直接签约的物流承包商就有24家，下游还有诸多大大小小的人力资源服务企业。不同于传统意义上组织边界较为清晰的“两新”组织，新业态企业“平台化”运营模式，使其呈现出显著的组织边界无限性、组织内部叠加性特征，这对党组织的设置模式、运行方式等均带来巨大挑战。

　　（二）新就业群体“灵活化”就业方式，对党的工作覆盖带来挑战。从实践看，新就业群体只需按照平台企业的要求，在其网站完成“注册”即可实现就业。以快递外卖和网约车平台为例，除顺丰、盒马等少量平台企业对骑手实行统一招录、单一专职管理外，大量平台企业的骑手和司机是专兼职混合，即骑手和司机可在多个平台注册、跨平台就业。这就意味着新就业群体的就业方式十分灵活，具有高度的自主性：其一，除部分专职管理的平台企业外，大部分新就业群体可根据自身的时间决定“何时接单上岗”；其二，同时在多平台“注册”的新就业群体，可自由选择在“哪个平台上岗”；其三，“注册式”就业方式意味着“准入”与“离职”的条件均较为宽松，使得新就业群体可随时决定“是否更换工作”。毫无疑问，这种高度灵活化、自主性的就业方式不仅意味着新就业群体的流动性大大增强，且与平台企业之间只是“微弱关联”，传统意义上依托“单位”或“工作空间”实现党的组织覆盖和工作覆盖的建设策略的有效性将大大降低，需要党组织创新把党员和群众“组织起来”的路径和举措。