关于加强新时代居民区党组织政治功能和组织功能的调研与思考

社区党组织是社区确保党的路线方针政策在社区得到贯彻落实的领导核心，是社区各项工作的领导核心，是团结带领社区群众实现美好生活的领导核心。要坚持好社区党组织的领导核心地位，必须强化党组织政治功能，把群众团结凝聚在党组织周围，打牢党执政的群众基础。增强党组织政治功能，要站稳政治立场，以人民为中心。要履行政治责任，充分发挥桥梁纽带作用和战斗堡垒作用，使党的路线方针政策在基层落地生根。要彰显政治特征，严肃党内政治生活，认真执行党的民主集中制，坚持用好批评和自我批评这一思想武器，要严明党的政治纪律、政治规矩，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一、社区治理过程中增强党组织政治功能的重大意义

坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒，承载着加强党的领导、巩固党的执政地位的重任，必然要求坚持党的政治属性，彰显党的政治特征，完成党的政治任务，发挥党的政治功能。党的十九大报告对当前中国社会主要矛盾作出了新的判断。矛盾的转变反映出当前人民群众在需求侧对于民主、法治、公平、正义等内容变得更为迫切。正如《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中所指出的：“随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。”作为“使命型政党”，“党必然要推进自身建设和功能调适，使自身结构功能更加契合执政的外部环境。将党的领导优势和制度效能转化为国家治理绩效，实现国家治理现代化目标，让人民获得真切实在的幸福感、获得感和满足感”。因此，不断推进基层社会治理体系、治理能力现代化既是不断满足人民群众美好生活需要的重要使命，也是衡量党组织自身建设质量高低的标准，二者共同构成了加强党的领导，夯实党在城市基层的执政基础的关键因素。社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是城市基层党建工作的重要体现，是城市中与人民群众联系最紧密的桥梁和纽带，是党在城市工作和战斗力的基础。社区党组织战斗力强，社区治理有效，人民群众就会通过社区党组织的有效工作进一步强化对党的路线方针政策的认同，这种政治认同事实上是对党的领导的高度认同。因此，《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出：“加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。”这一重大意义成为增强党组织政治功能最准确的诠释。

二、社区治理过程中增强党组织政治功能的现实困境

在推进社区治理现代化过程中，党组织自身建设质量是政治功能能否增强的关键。从当前社区基层党组织自身建设情况来看，大部分党组织自身建设是能够适应基层治理现实需求的，但也存在很多的困境，这些困境集中表现在制度设计、治理主体、参与要素等方面。

（一）部分治理主体间的协同存在一定的阻碍

部分社会主体的认知偏差导致协同阻碍。正确的认知是做好一切事情的前提。就社区治理而言，正确的认知包括什么是治理，作为特定主体的“我”应该在治理中扮演什么角色等。一方面，部分社会组织对自身定位存在认识偏差。当前，社会组织和政府的关系中依然较多地呈现出“依附型关系”，一些社会组织认为�