“枫桥经验”学习考察报告

　　为深入推进社会治理创新，区委常委、政法委高玉宇书记率区委办、政法委、民政局、各板块等相关人员，于10月10日，赴浙江诸暨学习“枫桥经验”。学习考察组一行深入诸暨枫桥镇、枫源村，观看了镇社会服务管理中心、枫桥经验陈列馆、枫源村社会管理服务站，听取了情况介绍，与相关领导进行了深入交流。现将学习考察情况报告如下：

　　一、“枫桥经验”的内涵、起源和发展

　　枫桥镇地处诸暨市东北部，毗邻绍兴市柯桥区，镇域面积165平方公里，辖28个行政村、2个社区，户籍人口7.6万、外来人口2万。枫桥镇是中国名品衬衫之乡，因其创造的“枫桥经验”闻名于外。“枫桥经验”概括起来就是：“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。其精髓是以人为本，灵魂是创新和与时俱进，核心是经济社会的统筹发展，工作原则是最大限度地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，目标是为民，即富民、爱民、乐民、靠民，实现人的全面发展。50年来，“枫桥经验”大致经过三个发展历程：一是1963年到改革开放前夕，“枫桥经验”在改造“四类分子”运动中，广泛开展说理斗争，做到要文斗、不要武斗，创造出“摆事实，讲道理，给出路，摘帽子”的做法，实现了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；捕人少，治安好”的目标。同时将这种做法积极运用到就地改造流窜犯、帮教违法失足青少年等方面，初步实现了社会秩序的重构，形成了具有鲜明时代特色的枫桥新经验。二是改革开放到上世纪末，“枫桥经验”又成功地进行了创新，率先提出“社会治安综合治理”，大力推进群防群治，通过教育群众、依靠群众，实现社会治安的根本好转，成为社会治安综合治理的好经验。三是在全面建设小康社会和新农村进程中，枫桥的干部群众树立改革和发展并举、平安与稳定并重的理念，创造了“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的新经验，成为加强基层社会治理的新典范。枫桥镇连续五次获得“全国社会治安综合治理先进集体”称号，两度捧得代表全国综治工作最高荣誉的“长安杯”。可以说，“枫桥经验”是实事求是、与时俱进、不断拓展、逐渐深化、以人为本的经验。

　　二、新时期“枫桥经验”的有关做法

　　1.积极创新预防化解机制。近年来，枫桥镇针对经济社会发展和新的社会矛盾快速显现的特点，建立了“四先四早”的工作机制。一是预警在先，苗头问题早消化。党委政府建立信息网络，实行敏感信息即时报，健全比较完善的维稳信息预警体系。全镇组建了以包村干部、村级治调干部、企事业安保人员为主体的治安信息网络，明确职责，按“属地管理”和“行业管理”的原则，及时摸排掌握各类不稳定因素和治安问题苗头。镇坚持每月召开一次政法联席会议，对不安定因素分析研判。二是教育在先，重点对象早转化。先教育干部，后教育群众，以干部教育带动群众教育。对不同对象由党政主要领导“一人包一人”，或由镇村干部“一群包一群”，或由群团组织“一家包一个”，教育引导，共帮共管。三是控制在先，敏感时期早防范。通过制定防范预案，按照“宜解不宜结，宜疏不宜聚，宜缓不宜激”的原则，劝解引导，妥善控制，及时处理各种社会矛盾。四是调解在先，矛盾纠纷早处理。枫桥干部群众与时俱进，坚持发展与稳定并重，创业与创新并举，创造了“矛盾化解五分法”。枫桥镇机关、企业、村都成立了人民调解委员会，明确调处层级和时限，建立人民调解、行政调解和司法调解的有机联系，有效提高矛盾调处的就地性和时效性。

　　2.健全社会服务管理平台。枫桥镇功能强大整