深化农村综合改革建设“四好”新村

各位领导：

长期以来，丘区既没有坝区的区域、交通优势，更没有山区的政策、资源优势，全面小康短板突出。尤其是X南部深丘腹地7个镇乡36个村，远离城市、资源匮乏，贫困发生率高达18%。为探索丘区农村X与区域发展融合互动的新路径，加快建设“四好”新村，2023年1月，市委在X南部设立100平方公里的“农村综合改革试验区、丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）”。一年来，省市大力支持，X主责主建，指挥部靠前指挥，累计完成投资3.7亿元，启动实施项目74个，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，先后被中央电视台、第五届中国县域现代农业发展高层会议宣传报道。我们的主要做法是：

一、围绕“住上好房子”，因地制宜建新村

坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，着力打造依山就势、错落有致、适度集中的村落民居，“小城镇—中心村—集聚点”的城乡统筹发展新格局基本形成。一是多规合一引领。围绕产村相融科学规划，聘请清华大学等多家科研院校，同步编制综改区总规和新村、交通、产业等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确了城镇、产业、生态三类空间布局，同时着力下放权限、下沉力量，加快构建“乡-村-社”三级管控体系，推动规划落实、建设四好新村。二是政策激励推进。针对综改区近三分之一群众住在土坯房的现状，出台土坯房改造奖补办法，集中三年时间分类推进农房“建、改、保”。去年以来，县财政安排新村建设补助资金800万元，整合项目资金1700万元，发动群众自筹6200万元、社会捐助337万元，1028户农房统一建成“小青瓦、白粉墙、人字顶、木花窗”的X北民居。三是产村相融发展。坚持“互联网+生态立体农业+乡村旅游”的主导方向，完成景福、双乐场镇4公里街道黑化整治及绿化、亮化配套，新建1个场镇污水处理厂；突出主题特色，依山就势新建“荷乡果居”“花香院子”2个新型村庄，水电气、宽带、公共服务一应俱全，房前屋后绿荫环绕、花果飘香，真正实现“坐拥城市便利，共享田园风光”。

二、围绕“过上好日子”，转型升级强产业

针对人均仅7分耕地且80%为坡台地的现实情况，实施区域发展和X双轮驱动，以放权活权为基础，大力实施“主导产业培育、新型主体构建、产业发展服务”三项工程。一是龙头带动“兴产业”。先后引进可士可公司等龙头企业5家，培育家庭农场39个、农业专合社7家，连片建成甜橙、油用牡丹、稻鸭（鳅）共育、电商农产品生产示范基地近万亩。制定以奖代补政策31条，整合涉农项目资金1.5亿元，吸纳社会投资1.4亿余元，实现产业基地“四网配套”。二是创新手段“解难题”。定向颁发土地经营权证，让经营主体吃上“定心丸”。建立农村产权抵押融资平台，设立300万元抵押融资风险基金；首批注册5000万元成立梓信农业融资担保公司；新建3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会，累计发放借款210万元。对8000亩水稻穗期病虫害防治统一由政府购买服务，平均综合损失率下降3%。三是利益联结“促民富”。坚持建基地先建利益联结模式，在宋观庙村整村试点“农户、企业、专合社、村级组织”四方分成模式，在王家堰村试点扶贫产业周转金、社会帮扶资金作贫困户集体股本投入水产基地，股本收益80%由建档贫困�