XX市扎实推进镇街综合行政执法体制改革

　　近年来，在省、XX市委编办的具体指导和市委市政府重视推动下，XX市深入贯彻落实中央关于推进基层整合审批服务执法力量的要求和镇（街道）机构改革的有关精神，将镇街综合行政执法体制改革作为完善基层治理体系的重要抓手，以建立权责统一、权威高效的行政执法体系为目标，紧抓XX被列为全省县域集成改革试点契机，坚持试点先行，问题导向，大胆探索，围绕“干部队伍专业化、执法流程规范化、硬件配备标准化、执法平台信息化”的目标要求，重点推进“五个一”改革任务，走出了一条特点鲜明的改革路径，解决“看得见的管不了”的问题，打通综合行政执法“最后一公里”，通过一系列改革，促进镇、街道治理能力和治理水平有效提升。

　　一、主要做法

　　（一）健全一套工作机制，增强改革协同性。坚持以上下联动为“切入点”，强化改革制度设计。一是重视加强组织领导。2020年3月专门成立由市委常委、组织部长任组长，编办、司法局、城市管理局联合牵头的推动综合行政执法改革专项小组，从市直相关部门抽调人员组建工作专班，负责统筹推进综合行政执法改革工作。市委深改会、编委会专题研究《XX市综合行政执法专项改革工作方案》，明确工作步骤、细化工作措施，并定期听取有关工作汇报。二是注重推进上下联动。市级业务主管部门和各镇街是推进综合执法改革的出发点和落脚点，改革中始终注重发挥主观能动性，明确市直单位和各镇街主要领导为第一责任人，分管领导（副书记）具体抓，综合执法队负责人抓落实的市、镇街一体的综合执法体制。三是跟进落实调研评估。在上级关于综合行政执法改革有关政策尚未明确的情况下，为稳妥推进工作开展以及执法工作的有效衔接，出台《关于改革过渡期镇街综合行政执法工作事项的通知》，就执法权限下放后镇街综合执法队、市级业务主管部门以及城市管理局的职责关系进行明确，努力确保我市的中心大局不受改革影响。4月下旬，到全市各镇街进行镇街机构改革“回头看”，重点了解改革后镇街综合执法工作开展、队伍运转等情况，并听取相关意见建议。同时，以XX作为试点，组织召开镇（街道）、市直单位参与的综合执法改革推进会，推动建立执法信息共享、执法协作联动、市镇协同协作、考核评价机制，增强改革的整体性和协同性。

　　（二）梳理一张权责清单，确保行为合法性。以厘清职能为“着力点”，合理划分市、镇权限。依据省政府《赋权经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录一》，按照“5级15同”标准，结合镇街日常行政管理实际，将与群众生产生活相关的执法权限赋予（或委托）镇街，编制了《镇、街道集中行使的行政处罚权事项目录》，共涉及人社、住建、城管、农林、水利、公用事业等XX个赋权部门行政处罚权XX项，城市管理部门委托执法事项X大领域XX项，明确了赋权部门与镇街综合执法的管理权限，厘清职责边界，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。此外，按照违法行为“易于确定、执法程序简便易行、执法管理短平快”的原则，梳理《可进一步下放至镇街实行综合执法的事项清单》共计XXX项。

　　（三）整合一支执法力量，推进履职专业化。以整合机构为“突破口”，优化综合执法机构编制设置。一是组建镇街综合执法队。结合镇街机构改革，在XX个镇街统一设置综合执法队，加挂综合执法协调中心，共核定编制XXX名，机构规格为XX级，负责执行依法赋予或委托的综合执法权，及时向市直相关部门通报违法行为，统筹组织协调派驻机构开展综合执法等职责。二是优化镇街综合执法力量。按照“编随事走、人随编走”的原则，将更多的执法资源下沉至基层一线，共下沉XX个镇街执法编制XXX名，