高品质城市建设工作的调研与思考（调研报告）

　　党的二十大报告提出要不断实现人民对美好生活的向往。我市切实把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动，组织实施“十项行动”。对此，结合市委、市政府主要领导专题调研城市规划设计工作时提出的要求，市规划局坚持以建设舒适便利的宜居城市作为高品质生活创造行动的重要内容，不断提高我市规划建设水平，高质量服务高品质生活城市建设。

　　一、我市规划建设基本情况

　　（一）持续深化“放管服”改革，建立健全规划土地管理体系。按照市委、市政府《关于进一步加强规划土地管理工作的意见》，坚持底线约束，科学划定“三区三线”，实现“多规合一”。高标准完成国土空间总体编制，打造“津城”“滨城”发展格局，加快推进乡村规划编制。坚决用自然资源要素保障服务支撑全市经济发展大局，深化审批制度改革，塑造宜居宜业的人文安全韧性城市和智慧城市。

　　（二）突出产业带动促进城市发展，重点推进生态工程建设。深化产业用地市场化配置，创新产业用地政策，支持多种方式盘活利用空闲资产，深入推进资源挖潜增效。用系统化思维构筑城市生态新格局，推动湿地保护修复、绿色生态屏障建设、海岸线功能优化提升，全市湿地修复率达到59%以上，生态屏障内“蓝绿空间”占比达到65%以上，一级管控区森林覆盖率达到26%以上，完成整治修复海岸线4.78公里，宜居城市建设初见成效。

　　二、规划建设高品质生活城市的制约因素

　　（一）高品质宜居城市规划引领体系建设尚未完善。高品质和谐宜居城市建设是现阶段我市城市发展的重要战略，但在这一过程中，我市国土空间规划编制体系尚未形成，各级各类规划传导机制尚未健全，国土空间编制、实施、监督闭环的管理体系亟待深化完善。

　　（二）传统高投入城市更新模式导致城市活力不足。传统的城市更新大多关注空间改造和土地效益，城市规划建设方式以见效显著的拆除重建为主，对一些较难产生可观收益的基础设施和急需更新改造的地区明显关注不足，提升城市品质、功能与内涵的后劲不足。

　　（三）城市交通体系建设尚不能满足人民群众多元化需求。目前，我市的城市交通体系，特别是轨道交通系统对城市空间格局发展的支撑作用不足，轨道交通站点覆盖率与重点发展区域不完全匹配、各条线路利用率不均衡等问题仍然突出。同时，城市公交线路规划与现有轨道交通线路重合严重，导致运行效率低下，难以满足城乡居民多元化生活需求。

　　（四）韧性安全城市建设面临极大考验。近年来，新冠疫情、地质灾害、地下管线安全等事故对我市作为超大城市的城市安全风险防控敲响了警钟。比如，2023年，受台风“杜苏芮”影响，海河流域发生洪涝灾害，其引发的不安全隐患和财产损失，在一定程度上反映出在城市规划中对城市安全防治的复杂性和艰巨性认识还不足，且缺乏系统性防控措施。

　　三、规划建设高品质生活城市的对策建议

　　（一）坚持举措创新，高水平实施要素保障，突出宜居城市规划引领。一是健全国土规划体系。健全市、区、镇三级三类的规划体系，统筹落实“三区三线”有关要求，明确总体规划、专项规划、详细规划的管控标准。上级总体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项明确约束性指标和管控要求，实现规划有效管控和传导。二是因地制宜开展城市设计。统筹组织各区各部门，结合区域比较优