县在信访工作会议上的发言

尊敬的各位领导：

　　我县是一个总人口X万、有13个镇乡的典型丘区人口大县、农业大县，历史遗留问题多，上访人员多，矛盾纠纷多，缠访闹访、越级上访时有发生。为了破解信访事项办理“公说公有理、婆说婆有理”难题，提高信访工作公信力，去年以来，我县根据中央、省、市信访制度改革和依法治访工作部署，积极探索建立了不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制。下面我从出发点、主要做法和初步成效三方面作简要汇报：

　　一、三个出发点

　　第一个出发点是更好地践行群众路线教育活动，让信访工作更“接地气”，在解决信访问题中增大“公约数”。第二个出发点是把协商民主运用于信访工作，探索第三方参与的矛盾纠纷调处机制，提高社会矛盾纠纷的化解效果。第三个出发点是帮助信访人依法依理厘清信访诉求，通过第三方客观公正评判信访事项，有权处理机关借势借力化解，找到处理信访问题的有效途径。

　　二、四项具体做法

　　四项具体做法概括起来就是“2151”。

　　“2”是指领导重视，“两个平台”同步建。书记、县长多次听取工作汇报，“两办”印发了《关于建立不满意信访事项第三方评价机制的通知》，成立了以县委副书记为组长的领导小组，负责全县不满意信访事项第三方评价工作的统筹协调。县、乡两级分别成立了评价机构，县级评价机构由县委县政府分管领导任评价机构负责人，镇乡评价机构由党委主要领导任负责人。县、镇乡分别设立了评价工作办公室，由本级群众工作部门具体承担日常工作。县乡两级分别建立了不满意信访事项第三方人员资源库，人员主要从“两代表一委员”、律师、法律工作者，专业技术人员和具有较高威信、较强群众基础、较强工作能力的机关企事业单位退休干部、部分网友代表、村（社区）离任干部、信访人的邻里、同事中选择。同时，建立与被评价信访事项相关人员回避制度，保证评价公正性。

　　第一个“1”是指合理界定，“一条底线”定范围。评价范围由县乡两级分别确定，县评价小组工作范围主要包括国家、省、县、镇乡四级反映出的不满意信访件等；镇乡评价小组工作范围是经村（社区）调处三次并有调解意见，当事方仍不满意的矛盾纠纷等。我们还确定了一条底线，这就是涉法涉诉信访事项、政策性群体信访事项、历史遗留问题因时间久远解决问题的客观条件已经缺失的信访事项，不纳入评价范围。

　　“5”是指提高公信，“五步闭合”严程序。一是详细研判。经个人或组织提出的评价申请，经镇乡评价小组、县评价小组详细研判同意后，才能启动第三方评价机制。二是选定评价人员。当事人、当事单位或矛盾纠纷当事方从第三方人员资源信息库中随机抽取7名或9名第三方人员组成评价组。评价小组办公室视情况邀请信访事项县级包案领导、县级分管领导、所涉镇乡、部门主要负责人，所涉村（社区）主要负责人，所涉村（社区）村民代表参加。三是拟定评价方案。镇乡或县评价小组办公室根据评价小组确定的评价事项，拟定详细评价会方案，方案包括时间、地点、主持人、参会人、议程等；四是社会公示。评价小组办公室提前3天向社会公示评价会举行的时间、地点和事项。五是公开评价。对不满意信访事项或不满意矛盾纠纷调处的评价工作实行票决制，现场宣读第三方评价意见书，送达当事双方，向社会公示第三方评价意见书。

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