关于高等学校廉政建设中存在的问题及治理对策研究报告

　　党的十九大以来，中央纪委明确要求，要把查处违反中央八项规定精神的问题上升到维护政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握，抓出习惯，化风成俗。总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径”，“要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠‘四风’树新风”。

　　为进一步推动中央八项规定精神在xx省高校领域走深走实，省纪委监委对高校违反中央八项规定精神的问题进行了多次专项检查，严肃查处违规违纪人员，深入推进高等学校廉政建设、清廉校园建设、清廉xx建设。

　　一、高等学校廉政建设中存在的问题

　　党的十八大以来，以同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从制定和执行中央八项规定破题，严字当头，刀刃向内，开启了激浊扬清的作风之变。党的十九大之后，党中央持续巩固拓展作风建设成效，锲而不舍落实中央八项规定精神。中央纪委国家监委网站连续105个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据：“据统计，党的十八大以来，截至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438．8万件、470．9万人。”

　　中央八项规定出台十年来，党中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，党风政风焕然一新。总体来说，“四风”蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利。但滋生腐败的“病原体”尚未完全清除，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，极大地侵蚀了人民群众的获得感，损害了党和政府的形象。

　　高校肩负着为党育人、为国育才的历史重任，相较于党政机关更应强化党的领导，深化全面从严治党。但通过中央纪委网站通报的高校领导干部严重违纪违法典型案例来看，一些高校还存在贯彻落实党中央决策部署不到位，全面从严治党“两个责任”压得不实，违反中央八项规定精神等问题。课题组通过对xx省38所高校进行调查研究，梳理分析出党的十九大以来xx省高校违反中央八项规定精神的问题主要集中在以下几个领域。

　　（一）财务管理领域

　　一是长期挂账，上缴财政不及时。主要形式表现为财政结余应交未上交学校财政专户，利息收入、租金收入、其他收入等未上缴财政且往来款项长期挂账清理不及时。这些情况在xx省高校普遍存在，其中以应交财政专户款但未交入财政专户、往来款项长期挂账清理不及时居多。

　　二是存在账外账，私设“小金库”。中央明确指出，“小金库”是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。xx省高校系统多次开展“小金库”专项排查清理工作，但在调研中发现，某高校二级学院通过虚开发票套取财政经费、虚列开支项目违规报销费用等，违规设立“小金库”，同时学院两届领导班子成员均受到党纪政务处分和组织处理。

　　三是管理不当，造成国有资产流失。《xx省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》明确规定，“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年”。某高校在公房出租工作中，与乙方签订5年期限的租赁合同，且租赁期间租金不变；某高校出租公房给合作办学机构，逾期未缴租金一千余万元，导致国有资产流失。

　　四是审批不严，报账管理不规范。部分高校报账手续不规范，审核不严格，造成虚报冒领、证账不符、科目支出错误等问题。某高校发放临时工工资表人数多于汇总表人数，且不显示临时工身份证号和银行卡号，报账手续不规范，涉嫌虚报冒领。某高校报销科研经费，外出调研由学校派车，但仍按照每人每天180元标准报销出差费，未按规定扣减公杂补助。

　　（二）“三公经费”领域