中共XX局党组关于制度建设问题分析报告

　　按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。

　　一、存在的主要问题

　　XX局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。

　　（一）“一把手”权力制约不到位的问题

　　在机关单位里，“一把手”掌握着人、财、物权力，个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”，在单位搞“一言堂”，办事情讲究“长官意志”，听不得别人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度，但因缺乏对“一把手”权力的制约，下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影响。

　　（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题

　　个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义，满足于照搬照抄已经制定好的制度，用会议和文件落实制度，把制度打印出来挂在墙上，转发到机关干部手中就算完成任务，至于具体执行情况则不管不顾，甚至在具体执行时依个人想法搞变通，致使一些制度成为了一纸空文。

　　（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题

　　个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度，但是由于缺乏对制度的敬畏，因自身素质水平和意志因素，受到社会上不良思潮和风气的影响，利欲熏心，为了一己私利有选择、有条件地执行制度，甚至不执行和乱执行制度，为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。

　　（四）制度执行中监管不到位的问题

　　近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题，反映出没有对制度的落实进行及时监督，没有在第一时间发现和处理，导致小问题变成大问题。

　　（五）业务制度建立不及时的问题

　　能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定，但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中，没有形成先建制后落实的工作模式。

　　二、原因分析

　　（一）“一把手”权力制约不到位的问题原因分析

　　一是受传统封建专制政治文化影响，大多数人心理上已经习惯依附于权威，“家长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。

　　二是个别领导干部政治思想建设不到位，综合素质偏低，法律意识淡薄，缺乏对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊，工作想咋干就咋干。

　　三是对“一把手”权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。

　　（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析

　　一是机关干部思想认识不到位，没有认识到制度的严肃性与重要性，认为制度是可有可无的，有应付思想，认真遵守制度会增加负担，不遵守制度或者搞形式、搞变通反而是走捷径。

　　二是对制度执行情况督导检查不到位，制度执行的违规成本低，缺少必要的责任追究，制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。

　　三是制度制定后解读解释不到位，导致个别干部对制度的理解不充分、不深入，在具体执行时不知道如何去执行，完全根据个人想法、个人意愿执行。

　　（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题原因分析

　　一是个别党员干部思想不端正，宗旨意识、公仆意识不强，“官本位”思想浓厚，忽略了个人作风建设和党风廉政建设，没能抵制住个人主义、拜金主义和享乐主义的侵蚀。

　　二是制度执行的宣传教育力度不够，没有使机关工作人员牢固树立制度意识，熟知制度内容、领会制度精神，在内心对制度有所敬畏，因缺乏制度意识而肆无忌惮、无所顾忌。