机构改革财政配套政策

　　一、经费保障

　　（一）转移支付。省、市财政要加大对涉及行政区划调整改革乡镇的资金支持力度，各地转移支付补助资金不因乡镇撤并而减少。均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补转移支付测算分配，充分考虑区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素，确保补助总量不减。农村综合改革“一事一议”财政奖补资金取消以乡镇个数为分配因素，按照农村人口、财政困难程度、项目建设成本、重点改革任务、考评结果等因素测算分配，确保补助总量不减少。

　　（二）预算安排。县级财政部门要切实做好涉及行政区划调整改革乡镇经费保障工作，优先保障工资、运转、基本民生和重点支出。要将改革涉及的人员安置经费足额纳入预算安排。对改革后仍需保留的乡村教育、医疗、文体等机构继续提供基本公共服务所需资金，要按照现行财政保障政策，将应由财政负担部分足额纳入预算安排。乡镇行政区划调整改革所需工作经费，由县级财政予以保障。

　　（三）资金拨付。县级财政部门在乡镇行政区划调整完成前，要根据预算安排及时下达资金，确保乡镇正常开展工作需要。乡镇行政区划调整完成后，对涉及行政区划调整的乡镇要及时调整财政预算，做好经费保障和资金拨付工作。省、市财政要根据下达县（市、区）的转移支付指标及时足额拨付资金，县级财政部门要优先保障涉及行政区划调整改草乡镇资金使用。

　　二、激励奖补

　　（四）财力奖补。省财政设立乡镇区划调整改革奖补资金，对乡镇区划调整需要安排的成本性支出一次性给予奖励和补助。奖补资金按因素测算分配到县（市、区），由县（市、区）统筹用于乡镇区划调整相关支出。

　　（五）项目支持。各级财政在分配相关项目资金时，同等条件下要优先考虑对涉及行政区划调整改革乡镇的支特。

　　三、资产管理

　　（六）资产清查。涉及行政区划调整改革乡镇要先冻结全部国有资产，并严格按规定对流动资产、无形资产、在建工程及房屋、土地、车辆、办公设备及家具、文物陈列品、低值易耗品、易携带资产等进行清理盘点、编制账册目录，确保不遗漏、不虚增，做好资产划转准备工作。

　　（七）资产划转。新设乡镇在完成挂牌后，整体接收相关资产，并按照财政部印发的《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）的规定组织开展划转后整体资产清查，资产清查结果报县级财政部门审核确认。

　　（八）规范管理。涉及行政区划调整改革乡镇的办公设备、软件等可方便移动的资产，实行“资产随职能和人员走”，不得违规更换办公设备。严格审批资产处置事项，及时处置超编超标资产和长期闲置资产，严禁借乡镇行政区划调整改革之机违规处置、更新资产，新设乡镇要按照规定及时进行账务处理，并在省行政事业单位资产管理信息系统中作相应调整，确保账账相符、账实相符。

　　四、债权债务

　　（九）债权债务清核处置。涉及行政区划调整改革乡镇要全面摸清本乡镇债务基本情况，锁定债务余额，全面清理统计往来款项余额。重点掌握债权人构成、债务资金来原、债务投向、到期时间分布等信息，并分类予以处置。同时，应按照档案管理要求，妥善保存原始资料。涉及行政区划调整改革乡镇要及时与债权人取得联系，告知行政区划调整改革可能涉及债务人发生变化，在债权人同意的前提下可以提前偿付，或在原乡镇整体合并时一并转入新设乡镇。涉及行政区划调整改革乡镇要共同研究提出债务划转方案，经确认无误后共同签章，报县级财政部门备案后实施。

　　（十）往来款项清核处置。涉及行政区划调整改�