党课讲稿：从宏观经济治理脉络看“以进促稳”

【摘要】稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党的十八大以来，历次中央经济工作会议在这个基本前提下，根据形势变化，有针对性地调整“稳”和“进”的关系，明确工作的侧重点，反映了宏观经济治理的发展脉络。2023年中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳、先立后破”的宏观调控基调，这是中国特色宏观经济治理的重大创新。“以进促稳”是对全局工作的要求，需坚决纠正形式主义，善于运用系统观念解决问题，把“十四五”后半期作为经济恢复期，珍惜和维护好发展环境，系统总结中国特色宏观经济治理的经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向。

【关键词】宏观经济治理宏观调控爬坡过坎以进促稳

2023年中央经济工作会议，提出了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的宏观调控基调，[1]这是中国特色宏观经济治理的重大创新。“以进促稳”的提法，无论对于当前中国经济恢复，还是未来更长时期的发展，都具有不可估量的重大意义。理解“以进促稳”的深刻内涵，需要对党的十八大以来宏观经济治理的演进和变化进行系统回顾和梳理，在总结经验、提炼规律的基础上做好经济工作。

中国经济在爬坡过坎中前行

党的十八大以来，我国面临的国际国内环境空前复杂，经济工作中出现大量新情况、新问题，给宏观经济治理带来很多新的挑战。中央多次提到中国经济“爬坡过坎”，[2]对此可以从四个节点加以理解。

第一道坎是2012年之后，国际金融危机的影响尚未过去，中国经济增长速度进入换挡期，长期积累的结构性矛盾开始显现。2015年，中国经济出现了增速下降、工业品出厂价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济风险发生概率上升这“四降一升”的问题。面对这样的情况，中央通过调整经济工作思路、推进供给侧结构性改革，扭转了态势。

第二道坎是世界经济出现逆全球化潮流，保护主义、单边主义抬头，外部压力增大。尤其是2018年以来，美国挑起经贸摩擦，全方位加强对中国封锁。面对骤然加大的外部压力，中国经济并没有被打垮，反而在应对挑战的同时，加快了经济转型升级的步伐。

第三道坎是全球范围暴发新冠疫情，加速世界经济进入动荡调整期，深刻改变了全球经济格局。疫情也对中国的消费、投资、出口和民生等带来一系列重大挑战，是对中国经济的一场大考。在三年艰苦的抗疫中，中国经济又一次展现了韧性，努力渡过了难关。

第四道坎是疫情防控转段后中国经济正面临新一轮挑战。从2023年第二季度开始，部分经济指标增速出现下滑，经济活跃度有所下降，突出表现为有效需求不足、价格低位运行、部分企业利润下降、社会预期偏弱等。中央及时调整策略，加大宏观调控力度，出台了一系列稳增长的政策举措。当前，我们还处在应对第四道坎的过程中，还需要不断夯实经济持续恢复的基础。

在中国经济爬坡过坎的过程中，中央曾三次对经济发展形势和所处阶段作出重大判断，有效引导了经济工作的方向。第一次是在2013年的中央经济工作会议上，作出“三期叠加”的判断；[3]第二次是在2013年提出“新常态”的基础上，2014年的中央经济工作会议深入分析了“新常态”的九个阶段性特征，把认识、把握、引领新常态作为做好经济工作的大逻辑，统一了全党的认识；[4]第三次是在党的十九大报告中，明确指出中国经济“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，引导各方着力“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。在党的二十大开启中国式现代化新征程后，中国经济将继续坚定走好高质量发展之路。

宏观调控基调的变与不变