党课讲稿：以进促稳巩固外资基本盘：意义、挑战与发力方向

【摘要】当前国内外经济环境深刻变化，巩固外资基本盘不仅可以继续发挥外商投资在我国的积极作用，助力国民经济企稳向好，而且有助于我国在制度竞争中占据优势、加快构建开放型经济体制、维护世界制造中心地位、构建新发展格局、抓住新一轮产业革命契机。巩固外商投资基本盘，需要处理好吸收利用外资“稳”与“进”的关系，以进促稳，扩大高水平对外开放，建设国际一流营商环境，着力打造“投资中国”品牌，提升外商投资质量和水平。

【关键词】外商投资高水平对外开放以进促稳“投资中国”

2023年中央經济工作会议在研判国内外经济形势的基础上提出，“扩大高水平对外开放”，“巩固外贸外资基本盘”，“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造‘投资中国品牌”。近年来，随着全球外国直接投资的大幅下降，我国吸收利用外商直接投资也出现较大波动，存量外商投资部分撤离，新增外商直接投资规模减少，外商投资结构加速调整。在新的一年里，稳中求进，以进促稳，通过扩大高水平对外开放、优化外资营商环境、提升国家形象吸引外资，巩固外资基本盘，稳定外商投资，提高外商投资质量和水平，成为外资工作的核心目标。

巩固外资基本盘的时代意义

改革开放46年来，中国顺应生产力发展要求，积极参与经济全球化进程，渐进式扩大外商直接投资（ForeignDirectInvestment，FDI）市场准入的区域和产业空间，承接全球产业转移，吸收外资从1978年的近乎为零增长到2018年的1891亿美元（不含银行、证券、保险领域），[1]自1992年以来连续31年居发展中国家首位。外资经济与国有经济、集体经济、民营经济、股份制经济等一起构成了社会主义市场经济的微观主体，外资企业在分享中国经济发展红利的同时，也推动着中国经济进步，在促进经济体制改革、拉动经济增长、推动工业化进程、增加就业、贡献税收、扩大进出口贸易、改善国际收支、满足市场需求、提升企业治理水平、促进技术进步和经济结构升级，以及推动中国融入全球产业链、供应链、价值链等方面，发挥着独特功能。外资企业以不足全国企业总量3%的数量，贡献了全国1／6以上的工商税收，提供了近1／10的城镇就业机会，如果考虑到与外资企业配套的从业人数，则吸收外资对我国就业的贡献更高。外资企业是我国进出口的重要主体，近年来，外资企业进出口额占我国进出口总额的比重虽然有所下降，但占比仍然在30%以上，并带来巨额贸易顺差，2022年外资企业实现贸易顺差1703亿美元，占全国货物贸易顺差的19.9%。[2]大批产品品质优良、技术创新能力强、占据价值链高端的外商投资企业在华扎根，产生了明显的技术、管理、知识、信息和营销理念等的外溢效应，推动中国创新发展和经济结构升级，提升了我国国际经济竞争力。对外开放和吸收利用外资与经济体制改革、行政管理体制改革相互促进，外商投资成为推动改革发展的强大动力。

当前国内外经济环境深刻变化，巩固外资基本盘，不仅可以继续发挥外商投资的积极作用，助力国民经济企稳向好，而且具有特殊的时代意义。

巩固外资基本盘是我国在制度竞争中占据优势的基础。受全球化逆流、疫情冲击、地缘冲突等多重因素影响，世界经济政治分化加剧，国家间的制度竞争日趋激烈，给国际经济合作带来严重负面影响。全球经济恢复增长远低于预期，未来仍充满不确定性。如何对待外商投资，能否保持对外资的吸引力，能否稳定并扩大外商投资，对于一国在国家之间的制度竞争中占据优势至关重要。

我国在改革开放中根据自身国情建立和完善了中国特色社会主义市场经济体制，走上了不同于美西方的独特的中国式现代化之路。外资经济是中国特色社会主义市场经济