经验做法：盘活农村资源实现抱团发展高质量探索推进丘区“三变”改革

　　X县位于X中部偏北，辖13个乡镇（街道）48万人口，是全省典型的丘区大县、农业大县和人口大县。近年来，县认真贯彻落实中央、省委、市委改革决策部署，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革为突破口，盘活资源、抱团合作，推动农业农村跨越式发展，走出了一条丘区农村改革助推乡村振兴的新路径。试点开展至今，共培育新型农业经营主体2145个，回引返乡创业创新农民工3200名，发展藤椒20万亩、优质大米工程30万亩，增加农民财产性收入1.59亿元，带动人均增收600元以上。

　　一、“三项创新”激活农业发展潜力

　　一是全面完成确权登记颁证，放活土地经营权。将南路扶贫开发示范区作为“农村房屋产权、宅基地使用权、林权、小型水利产权”等农村产权“多权同确”率先实施区域、农村产权“三权分置”试点区域，建成县乡村三级产权（股权）交易流转中心，鼓励产权流转交易和抵押融资，让权生钱。二是探索人才培育引进新模式，推进能人治村。在全县48个乡镇669个村建立县、乡、村三级讲习所，与省、市农科院建立院地、院企合作关系，围绕“3+2”现代农业产业体系，建立专家工作站和教学研实验基地，累计开展各类培训210期，培训13.7万人。创新人才支持模式，构建人才培育新机制，通过村民大会民主决策方式，引进30名“新乡贤”返乡归田。三是创新金融扶持办法，破解融资难题。县财政整合资金7300万元，先后建立梓信农业担保公司和乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，为80余家新型农业经营主体提供贷款支持1.09亿元，撬动社会投资4.8亿元。

　　二、“五大合作”盘活农村分散资源

　　一是盘活集体资源，让集体有钱。通过集体资产股份合作制改革，摸清“三资”家底、确认成员资格、推动股权量化、建立法人治理结构，多形式盘活集体资源，壮大村集体经济。全县237个试点村中，村集体经济收入突破10万元的达6个，其他231个试点村均达到2万元以上。二是盘活土地资源，让土地长钱。组建土地股份合作社147个，入股农户3.76万户，入股土（林）地8.36万亩，引进龙头企业、产业业主联合经营、共同开发，农户把经营权变成股份，年底按股分红。三是盘活资金资源，让资金生钱。王家堰村、断山村将农民入股、政府补贴等资金430万元，组建置业股份合作社，利用当地区位优势和资源禀赋，建设农产品加工厂、仓储物流用房、停车场等，发展物业产业。四是盘活劳力资源，让劳力挣钱。将土地入股后的闲散劳动力聚集起来组建劳务股份合作社196个，入社劳力4.6万人，合作社根据劳动力年龄结构、技术水平、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业，实现劳务创收4863万元，人均就地年增加务工收入1057元。五是盘活房屋资源，让房屋赚钱。