县优化农村“一老一小”服务资源配置试点工作方案

　　为加强农村老年人、儿童关爱服务工作，着力满足农村老年人、儿童服务需求，结合我县实际，现就开展全县优化农村“一老一小”关爱服务资源配置试点工作制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕建立健全农村基本养老和儿童关爱服务体系，按照“需求导向、尊重意愿，一地一策、试点先行，整合资源、提质增效”的工作思路，通过改善农村特困供养服务机构条件，优化乡村“一老一小”服务资源配置，进一步提升农村养老服务质量和农村留守、困境儿童关爱服务水平，有效满足农村老年人及儿童服务需求。

　　二、工作原则

　　坚持党政主导，部门协同。以县为单位，按照“一地一策”的要求，在党委政府统一领导下，制定试点工作方案，统筹推进县域养老服务资源优化配置，发挥部门协同作用，协同组织、人社、发改、财政、教育、体育、关工委、团委、妇联等相关职能部门和属地乡镇政府，形成工作合力，积极推进试点工作。

　　坚持调研先行，科学布局。深入开展调查研究，摸清摸准现有乡镇敬老院、农村互助养老服务设施现状、床位规模、服务水平、运行效益和闲置的校园校舍等资源，加强人口发展趋势研判，根据老年人、儿童服务需求和现有设施的地理位置、人口分布、交通状况、配套服务等，科学规划和调整养老服务机构、农村互助养老服务设施网点布局，使其符合实际需要，与老龄化发展、学龄人口居住分布情况相适应。

　　坚持尊重意愿，稳妥推进。充分听取群众和工作人员意见，在尊重当地群众意愿的基础上，因地制宜优化配置乡镇公办养老机构服务资源，提升农村互助养老服务质效，结合实际建设农村“一老一小幸福院”，不搞“一刀切”。

　　三、试点范围

　　“一老一小”幸福院试点范围：xx。

　　四、试点任务

　　(一）推进区域性养老服务资源整合。

　　1.合理规划乡镇敬老院布局。对全县乡镇敬老院自身服务质量、入住老年人情况、乡镇及周边社会养老服务需求等进行精准摸底调查后，在掌握全县各乡（镇）地理特征、交通条件、老龄化趋势、留守老人及留守儿童人口分布等实际情况的基础上，对全县乡镇敬老院进行优化调整，根据《xx县深化乡镇敬老院改革实施方案》（城府办字〔2022〕246号）要求进行资源整合。把全县各乡镇敬老院整合为建昌、株良、徐家三个区域性敬老院。整合后的区域性敬老院要切实有效地解决床位空置率较高、管理服务水平较低、经费保障不足等问题。

　　2.全面提升敬老院管理服务水平。着力推进改革试点工作，通过引进第三方养老机构对区域性敬老院进行运营，配齐配强人员队伍、提升专业照护能力、完善养老服务设施、提高资金使用效益，有效提升区域性敬老院的管理服务水平，让老年人愿意来、留得住、住得好、养得好。

　　3.加强区域性敬老院监督管理。县民政局要会同住建、消防、发改、财政、市场监督等部门，制定科学有效、切实可行的监督管理制度，加强对敬老院人、财、物的监督管理。乡镇要落实属地责任，强化对敬老院党的建设、安全生产、疫情防控、服务质量的监督管理，做好特困供养对象入住敬老院工作。

　　4.充分发挥整合后闲置敬老院的功能和作用。整合撤并后的敬老院原有设施不得改变养老服务用途，可通过公建民营等方式委托社会力量运营，为社会老年人提供服务，或由县民政局统筹用于居家社区养老服务、农村互助养老服务和“一老一小”幸福院建设。

　　(二）打造“一老一小幸福院”。

　　5.确定“一老一小幸福院”试点村。在摸清现有农村互助养老服务设施和留守、困境�