学习解读《生态保护补偿条例》课件

　　总书记在日前召开的新时代推动西部大开发座谈会上强调，要“坚持以高水平保护支撑高质量发展”“完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制”。此前，党的二十大报告已提出，“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。今年4月，《生态保护补偿条例》公布并将于2024年6月1日起施行。这是我国生态文明制度建设的重要内容，也是世界上首个专门针对生态保护补偿的法规，标志着我国生态保护补偿法治化进程取得重大进展。生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排，可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种方式。

　　几十年来，我国生态保护补偿制度从无到有、从小到大，投入力度不断加大，在生态保护方面取得了显著成效。但是过去的生态保护补偿机制也存在一些问题，比如纵向生态补偿标准不一、横向生态补偿机制建设进展缓慢、市场化多元化生态保护补偿机制尚未建立等。《生态保护补偿条例》的公布，弥补了生态保护补偿立法缺失的不足，为完善纵向生态保护补偿机制、健全横向生态保护补偿机制、建立市场化生态保护补偿机制提供了法律依据和行为规范。

　　我国生态保护补偿投入力度不断加大，成效显著

　　作为我国生态文明建设八项制度之一，生态保护补偿的制度建设最早始于1998年建立的国家森林生态效益补偿制度，后来逐渐扩展到其他更多领域。截至目前，我国已基本建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制，覆盖包括森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生生物资源、陆生野生动植物资源等生态环境要素在内的八大领域。同时，跨区域流域横向生态补偿取得积极进展，市场化多元化补偿机制得以不断探索。党的十八大以来，我国生态保护补偿资金投入力度不断加大，每年各类生态补偿政策资金超过2000亿元。全国共划定国家级公益林18.67亿亩，中央财政每年下达补偿资金约170亿元，同时各省还建立了省级财政森林生态效益补偿基金。我国从2008年起设置重点生态功能区转移支付，国家重点生态功能区的县市区数量从2008年的221个增加到目前的818个，中央财政安排的补偿资金从最初的60亿元增加到2023年的1061亿元，平均每个县市区1亿多元。

　　全面持续的大力投入，使得生态保护成效显著。森林生态效益补偿、天然林保护补偿等制度使我国森林覆盖率不断提高，森林生态系统质量不断提升；退牧还草工程和草原保护补助奖励机制显著提升了我国草地生态系统的质量；得益于重点生态功能区转移支付等生态综合补偿制度，我国生态质量指数（EQI）和生态质量综合评价显著提高。

　　完善纵向生态保护补偿制度

　　纵向生态保护补偿指的是国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。

　　对于重点生态功能区，综合考虑生态功能地区经济社会发展状况、生态保护成效等因素确定补偿水平，加快建立反映生态功能状况的差异化补偿标准，结合中央财力状况逐步增加相关地区转移支付规模。实施以财政奖补为主的生态综合补偿方式，提高资金使用效率。

　　对于生态保护红线区域，根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区的支持力度，参照生态产品价值核算结果，完善生态保护红线区域生态补偿资金分配机制。

　　建立健全以国