关于开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估的调研报告

　　根据监督法的规定，国民经济和社会发展五年规划在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。为了做好市人大常委会审议市“十四五”规划纲要实施中期评估报告的准备工作，12月14日，人大常委会副书记、副主任xx带领财经委、城环资委、预算工委、农工委、研究室有关人员专题调研了我市“十四五”规划纲要中期评估工作。调研组一行先后深入xx高速项目xx段、xx建设项目、xx产业园等现场进行了实地察看，与项目负责人进行深入交流，详细了解项目建设和运行情况。实地察看结束后，调研组召开座谈会，听取了发改局、工信局、商务局、农业农村局等9个部门关于“十四五”规划纲要中期评估工作情况的汇报。调研组对中期评估工作给予了充分肯定。现将有关调查情况报告如下：

　　一、“十四五”规划纲要实施以来的总体情况

　　从“十四五”规划实施以来，在市委的正确领导下，市人民政府及部门坚持以中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入统筹发展与安全，紧紧围绕“十四五”规划纲要提出的各项目标任务和总体要求，付出了艰苦努力，做了大量工作，取得了显著成效。

　　《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面提出了28项主要指标，从评估情况看，主要目标指标总体进展顺利。其中，国家科技型中小企业、每万人发明专利拥有量、森林覆盖率3项指标提前完成规划目标，规上工业增加值增速、科技创新综合指数、对外贸易总额、研发经费投入增长、研发经费投入强度、城镇登记失业率、单位GDP二氧化碳排放降低、空气优良天数比、地表水质量达到或好于三类水体占比率、粮食综合生产能力等10项指标超过或达到预期目标进度，地区生产总值、服务业增加值增速、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、国家高新技术企业有效量（家）、城镇居民人均可支配收增长率、农村居民人均可支配收增长率、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）、基本养老保险参保率、人均预期寿命、每千人口执业（助理）医师数、单位GDP能源消耗降低等12项指标中，10项指标通过努力能够实现预期目标，调整常住人口城镇化率、每千人口执业（助理）医师数2项指标。数字经济核心产业增加值占GDP比重、劳动年龄人口平均受教育年限、能源综合生产能力3项指标暂无数据。总体来看，绝大部分指标实现了“时间过半、任务过半”要求，体现了“十四五”规划年前半段xx经济稳中向好，保持了奋发向上的积极态势和强大韧劲。

　　二、存在的问题

　　（一）发展不平衡、不充分问题仍然存在。我市经济总量较大，经济增速相对较低，传统产能占比过高，产业转型压力大，产业集聚集群发展和产业链延伸不足，特色产业园区建设有待进一步加快，重大招商引资项目尚未形成批量递进态势，稳增长基础仍不牢固，各县（市、区）之间竞争日益激烈，这些都将为我市建设xx区域副中心城市、全国百强县保位进位带来较大挑战。

　　（二）经济增长新动能培育任重道远。目前我市乃至我省全国都正处于动能转换、转型升级的关键期，迫切需要新动能来形成新的增长点，因此，我市有条件有责任不断提升自主创新能力，加快创新与产业深度融合，全面提升“xx创造”水平，为全省实现经济增长动能转换提供示范引领。但我市尽管研发投入逐年提升，研发投入强度却依然偏低，科技创新公共服务平台和科技服务机构较少，创新型人才缺乏，无法更好地满足企业对科技服务、管理咨询等创新服务的需求，这些都将给我市推动科技创新成为经济增长主要动力、加快实现发展动能转换带来压力。

　　（三）资源要素约束日益趋