关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告

近年来，X经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》（国办发〔2020〕24号）精神和省委、省政府、市委、市政府关于进一步优化营商环境的工作部署，学习借鉴江浙先进经验做法，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地资源配置效率，发挥要素集成效应，探索实施按标出让制度，走出一条净地出让、审批快速、服务集成、保障有力的项目落地快车道，为全省“标准地”改革，推广提供了可学可鉴、可触可及的典型示范。

一、改革成效

（一）基础设施先行，项目建设有保障。近年来，X经济技术开发区抢抓“一带一路”倡议机遇，大抓园区基础配套建设，实施道路、蒸汽、供热、供水等项目58项。具体建设内容包括：建设市政道路约53公里；新增换热站5座，延伸供热、供汽管线12.9公里；敷设给水管线60公里，扩建排水管线28公里；实施污水处理厂扩容改造，促进园区污水日处理能力涨幅超过200％，新增中水回用管线8公里；优化搬迁输电线路约9.6公里，扩充可建设用地2199亩；陆续建成标准化厂房一期、二期、三期工程，累计完成建筑面积约162729㎡，为园区中高端制造项目落地提供沃土；启动建设综合管廊工程（主要敷设蒸汽，氮气，氢气，氧气，硫酸，盐酸，双氧水，液碱，硫酸镍，硫酸钴等管线），总长度5.45km，实现了项目建设保障由“五通一平”（通水、通电、通路、通气、通讯、土地平整）到“七通一平”（通水、通电、通路、通讯、通暖、通汽、排水、平整土地）的跨越。

（二）区域评估指导，审批环节更明确。经开区通过开展稳评、水土保持、压覆重要矿产资源等7项区域评估，明确评估范围内社会稳定风险评估、水土保持评估以及部分节能评价不再单独编制项目评价报告，达到了减轻企业负担、节约社会资源、加快项目落地的效果。具体区域评估成果有：一是通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险级别（均处于低风险）及地质灾害级别（一级）。二是通过水土保持评价，确定园区综合水土流失防治责任目标（水土流失治理度80％，土壤流失控制比0.8，渣土防护率达88％，林草植被恢复率90％，林草覆盖率5％）。三是通过节能评估，形成节能承诺备案管理负面清单（包含六大高耗能行业项目，能耗高于1.157吨标煤／万元项目，新增综合能源消费量大于5000吨标煤项目及国家政策要求和企业自愿要求报告编审制的项目）。四是经水资源论证，提出入驻经开区企业水耗管控及中水资源化建议。五是通过压覆重要矿产资源评估，明确经开区所辖范围存在部分重叠矿业权（矿产地）2处、探矿权1处，确定矿权与探矿权分别采用“不可压覆”和“不做压覆处理”的措施。六是经规划环评分析，提出大气、水资源、水环境、地下水、土壤、固体废物等环境影响缓解对策和措施，提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单指导意见。

（三）标准指标约束，需求牵引更精准。改革初期，经开区搭建“标准地”出让指标框架，明确指标按照产业、能耗、环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编制，制定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容积率等23项二级指标（其中：产业类指标2项，能耗类指标3项，环境类指标4项，安全类指标3项，规划类指标5项，保障供给类指标6项），实施动态管理扩增能耗及环保二级指标6项（涉及耗水、二氧化碳及二氧化硫排放控制），土地出让公示中采用3＋X、5＋X分类定标模式（3、5为已明确的基本指标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容积率、建筑密度；X为动态调整指标，主要针对部分重点监控产业，强化能耗、环保指标约束），实现了土地供给、部门要求及园区招引意向深�