关于农村基层社会治理中联防联治问题与对策

　　一、农村基层社会治理现状

　　（一）当前我国农村基层社会矛盾纠纷的主要类型

　　1.简单民事矛盾纠纷

　　家庭矛盾纠纷主要有：一是夫妻关系不和谐而导致的离婚纠纷；二是婆媳观念不同而导致的婆媳纠纷；三是父母与子女之间的抚（扶）养纠纷。家庭矛盾纠纷破坏了家庭的伦理道德，使得家暴、虐待儿童和老人现象时有发生。邻里纠纷主要有土地使用权转让纠纷，甚至互殴等。长此以往，这些矛盾纠纷不仅会给各方家庭带来诸多困扰，而且对正常的工作和生活带来严重影响。

　　2.经济财产纠纷

　　农村经济社会的发展对土地的依赖性越来越强，土地和土地所承载的利益比历史上任何一个时期都重要，由此引发的经济财产纠纷数量也在逐年上涨。一是宅基地纠纷。尽管宅基地均由村集体统一分配，但是在实际生活中，因宅基地供应不足而产生的纠纷却经常发生，通常涉及宅基地使用权的归属、宅基地面积确认、宅基地转让等问题。二是土地使用纠纷。在土地流转、继承和征用等环节，所涉及的利益群体较多，矛盾纠纷主体多元化现象较为明显。这类纠纷调解难度大，容易引发群体性事件。

　　3.干群矛盾纠纷

　　主要包括村务管理纠纷、干群关系不和谐。一是村务管理。传统“一言堂”的治理方式仍然在农村村务管理中起作用，加之村干部之间职责不清，履职时推诿扯皮，使各类矛盾纠纷不能被及时处理，导致村民对村干部的不满与日俱增。二是干群关系。部分基层干部奉行“命令主义”，没有真正贯彻“一事一议”。同时，一部分群众对政策和法律缺乏了解，不认同村干部的管理方式，抓住村干部的失误大做文章，不利于干群关系融合发展。

　　4.诉求型矛盾纠纷

　　主要是突发事件、工程建设用地、政策执行等引发的纠纷。一是突发事件纠纷。在人身损害赔偿、医疗事故赔偿、道路交通事故赔偿发生后，因赔偿标准不同、赔偿进度快慢导致的矛盾激化事件已屡见不鲜。二是工程建设纠纷。因建设路线走向、青苗补偿、土地征用、房屋拆迁、补偿标准等问题引发的矛盾明显增多。三是政策执行纠纷。在低保评定、退耕还林、移民搬迁、精准扶贫等政策执行过程中，因政策讲解宣传不到位，导致群众误解、漫天要价的情况日益增多。

　　（二）现有农村基层社会矛盾纠纷处理方式

　　1.简单民事矛盾纠纷大多采取人民调解的方式化解

　　长期以来，人民调解制度都是化解矛盾纠纷的重要手段。一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。为避免情绪冲动激化矛盾，应使双方先冷静下来，待趋于理智后，再择机进行调解。二是对婆媳矛盾，采用“明辨是非调节法”。丈夫等第三人从中进行调解时，要冷静客观地分析问题，不可采取武断处理方法。三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。调解时侧重唤醒当事人对亲情重要性的认识，让冷却的亲情渐渐回暖。四是邻里纠纷，采用“协调沟通调解法”。以村中德高望重的长辈或者村干部作为中间调解人，让双方心平气和地沟通，并由中间调解人给出一个双方都认可的处理方案。

　　2.经济财产纠纷大多以非诉讼机制为主导，诉讼机制为补充的解决方式对于大部分村民而言，土地就是最大的经济财富。在面对经济财产纠纷时，通常先采用双方当事人和解的方式解决。如果争议双方互不相让，各种辅助力量就会介入，并试图化解双方分歧。具体而言，调解人员先进行实地考察，了解事件的具体情况，再听取矛盾双方的诉求，进而对其进行调解。如果调解遇到“瓶颈”，会邀请专家进行现场调查或找村干部、邻里参与，共同评判是非。如果纠纷仍然无法解决，采取仲裁方式解决。由于经济财产纠纷的特殊性，迫不得已时也会采取诉讼方式。

　　3.干群矛盾纠纷主要采取内部整改、外力推动的方式解�