关于机构编制服务人才发展的思考和建议

　　做好人才发展和科技创新方面的机构编制支撑和资源优化配置，是党和人民事业永葆生机、兴旺发达的基础保障。近年来，我市机构编制服务人才发展的初步成效、存在问题，并结合实际提出了一些思考和建议。

　　一、前期所做的主要工作

　　服务体制更加有力。调整市委人才工作领导体制，市委书记兼任市委人才工作领导小组组长，市委常委、组织部长兼任办公室主任，强化了市委人才办统筹协调职能，落实了市委组织部归口管理市委编办制度。党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作格局逐步健全完善。

　　服务机制更加灵活。创新推出市级机关事业单位编制和职数周转管理制度，有效解决部分重点单位编制不足和人才需求迫切的阶段性、结构性矛盾。积极争取上级支持，设立xx省xx研究院、高层次人才服务中心，核定创新人才专项编制，建立完善人才编制“蓄水池”，搭建人才创业创新服务保障平台。

　　服务流程更加优化。整合机关内部办事流程，协同推进机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革，促进实名制系统与关联系统实现数据共享，推动各部门审批从串联到并联、办事跑多个部门到跑一个部门、线下办理到全程网办三个转变，办事效率大大提升。

　　服务重点更加聚焦。把服务xx新区高能级战略平台人才创业创新作为机构编制服务重点来抓，市级部门一次性下放60余项涉及服务人才发展的人力社保、公安户籍等方面审批事权，协同下放投资项目审批、市场监管、公共资源交易等方面事权，全力保障人才居住生活、创业创新。

　　二、当前存在的主要问题

　　人才工作体制还需夯实。目前，市委人才办作为市委人才工作领导小组的办事机构，承担全市的人才工作。市委组织部人才工作处、市高层次人才服务中心具体负责人才工作的日常管理、统筹协调工作，虽然运转良好，但对标对表新形势、新要求、新任务，总体上人少事多，统筹压力较大；相关市级部门人才工作力量配备还不够充足，区县人才工作力量也较为薄弱。

　　人才发展意识还需提升。机构编制服务人才工作的主动意识还需进一步加强，对xx战略平台等重点领域人才发展支持力度有待进一步加大。党政机构改革和事业单位改革后，少数部门还存在“新瓶装旧酒”的问题，关于人才方面的机构职能整合和人员转隶还没有完全执行到位，人才工作体制机制的乘法效应还没有得到充分发挥。

　　数据分析运用还需强化。目前，因机构编制实名制系统存储功能尚未开发，数据底数难以实时存储，使得人才方面的机构编制统计工作难度加大。囿于实名制数据库人员字段功能限制，当前数据分析缺乏对人员流动的动态研究。诸多相关系统之间也未能实现数据共享，人才信息孤岛问题依然存在，全市人才资源配置结构的整体分析研判工作有待进一步深化。

　　办事服务流程还需优化。高效的人才工作需要高效的机构编制审核审批流程支撑。事业单位职业生涯周期“一件事”中还没有将用编用职纳入流程范畴，“一件事”全流程办理效能还需提升。

　　市场化运作程度还不高。市场化人才服务机构总体上少散弱，党政部门关于人才领域的职能向社会组织转移还不多，主要还是靠行政力量开展人才服务工作，市场力量没有充分利用，导致机构编制压力较大。另一方面，机构编制工作与市场没有深入融合，对解决市场短板的切入点还比较少、弥补力度还比较小，在配置人才资源面临市场失灵现象时办法举措还不够多。

　　三、下一步相关建议