市农村集体“三资”专项整治工作方案

　　根据自治区党委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任x在全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作例会上的讲话精神，为切实加强村级资金、资产、资源的监督管理，维护好农村集体经济组织与广大农民群众的利益，深入推进农村基层党风廉政建设，经研究，决定在全市开展农村集体“三资”管理专项整治（以下简称“专项整治”），现制定工作方案如下。

　　一、目标任务

　　坚持以人民为中心，深入整治农村集体“三资”领域的腐败和不正之风，健全完善农村集体“三资”监管长效机制，巩固农村集体产权制度改革成果，积极推进农村“三资”改革，促进村集体经济发展和农民增收，切实维护村集体经济利益和农民群众的切身利益。

　　二、整治重点

　　充分利用我市农村集体资产清产核资成果，全面清理村、组农村集体经济组织“三资”。重点围绕以下三个方面开展整治：

　　（一）集体经济合同不规范问题。结合村级换届经济责任审计，全面排查集体经济组织签订的各类经济合同，对明显违背合同法、显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同予以纠正。

　　1.整治集体资产资源在发包处置方面问题。资源资产的发包、租赁、拍卖和工程项目建设中“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂；盲目高价购置、低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同。

　　2.整治集体资产资源在招投标管理等其他方面问题。资源资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否按照“四评议两公开”民主决策或公开招投标程序进行。

　　（二）非法侵占集体资金资产资源问题。结合农村集体产权制度改革工作“回头看”和年度集体资产清查工作，对下列被非法占用的集体“三资”进行分门别类、列表造册，并制定具体处置措施，依法依规追回。

　　1.整治非法转让、转卖和侵吞集体资产、土地，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产等致使集体资产流失的问题。

　　2.整治村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产处置中非法转让、转卖和侵吞集体资产的问题。

　　3.整治村级集体经济组织存在应收而未收各种款项的问题。

　　（三）集体“三资”管理制度不健全问题。通过建立健全集体资产年度清查、定期报告和经济合同档案管理等制度，切实加强村（社区）集体经济财务管理，推动村集体“三资”监管制度化、规范化、科学化。

　　1.整治县（市、区）、乡镇（街道）农村集体“三资”监督管理机构不健全、履职不到位等问题。

　　2.整治集体经济组织在集体资产登记、保管、使用、处置等方面存在的问题。

　　三、工作措施

　　（一）动员部署（x月x日前）。各县（市、区）农业农村局、纪委要结合当地实际，制定具体实施方案，围绕整治目标和内容，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排，明确责任单位和责任人，做好所辖乡镇（街道）集中整治工作的动员部署，明确目标任务和工作要求，确保整治任务落实落细落地。

　　（二）自查自纠（x月x日前）。各县（市、区）农业农村局要公开农村集体“三资”专项整治举报电话和电子邮箱，发现问题线索要及时核实处理；要组织所辖乡镇（街道）开展摸底调查，充分利用农村集体资产清查成果，全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规，开展对不同层级集体经济组织各类资金资产资源的清