民主党派建言教育强国建设：推进职业教育改革，满足高技能人才需求

21世纪经济报道记者王峰北京报道教育强国建设正在高位布局、高起点开局。

今年1月举行的2024年全国教育工作会议提出，组织实施教育强国建设规划纲要是今年教育系统的工作主线、头等大事、一号工程。

全国两会召开在即，教育是各民主党派、代表委员的关注重点之一。21世纪经济报道梳理发现，相关提案在民主党派提案中占有相当比例。这些提案聚焦于职业教育改革、加强中小学生心理健康教育、做好科学教育加法、推动高校毕业生就业等。

面对教育强国建设的重点和难点，民主党派开展广泛调研，提出了针对性建议。

推进职业教育混改

自2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》以来，我国多次出台政策推进职业教育混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，支持产业园区和职业院校、普通高校合作举办产业学院或分院，支持职业院校进行股份制、混合所有制改革。

但民建中央调研发现，职教混改政策“空转”现象仍较普遍。现行法律法规未对“混合所有制办学”概念等关键内容作出明确规定，涉及职教混改的政策多为原则性规定，缺乏操作细则和规范要求。

民建中央调研部二级巡视员李沛熹告诉21世纪经济报道，“混合所有制改革不仅在经济领域展开，也在职业教育领域展开。2023年，民建中央展开重点课题调研，对于理顺职业教育体制机制梳理出多个问题建议，民建省级组织也通过调研形成了问题建议。”

民建中央拟提交《关于推进职业教育混合所有制改革的提案》，建议在《职业教育法》和《民办教育促进法》中补充职业教育混合所有制办学相关内容，全面梳理现行法律法规中存在矛盾冲突的条款，细化相关政策规定，形成规范化、系统化的法规政策支撑体系。

针对产权意义上公有制与其他所有制混合的“真混合”模式，该提案建议，明确法人机构的属性，理顺办学收益分配关系；完善产权制度，保证各方投入要素价值明晰、归属明确、保护严格、流转顺畅；完善对营利性法人的支持政策。

针对主体意义上院校合作联办职业学院或二级学院的“泛混合”，该提案建议，对于合办专业，合办实训基地、培训基地项目，合办二级学院这三种主要模式，要明确合同解除后债务的认定标准、损失补偿和损害赔偿标准等关键问题。

职业教育发展长期不足，重要原因是社会公众对职业教育抱有偏见。致公党中央调研发现，随着产业转型升级加快，企业对技能型人才特别是解决关键技术和工艺难题的高技能人才愈加渴求。

东部某市对500家企业样本调查显示，78.4%的企业有技能人才需求，较2022年上升1.6%，其中工业机器人系统运维员等新型技能人才需求量较上年增加21%。

“几十年前，普通本科文凭有一定‘含金量’，因此导致了人们对职业教育的偏见，现在这种观念应该一去不复返了，未来社会需要技术技能人才。”全国工商联民办教育出资者商会监事长马学雷告诉21世纪经济报道。

民进中央拟提交《关于加强高技能人才培养推动产业工人队伍建设改革的提案》，建议建立高技能人才长效激励机制，健全技能人才多元化评价，优化技能人才薪酬分配，推动骨干企业、龙头企业建立首席技师制度，引导企业建设技能大师工作室等，带动更多产业工人向高技能人才转型。

致公党中央也拟提交《关于推动产业工人技能提升健全完善终身职业技能培训体系的提案》，建议加大各级政府对企业产业工人技能培训的财政补贴，降低企业技能培训成本，激发企业积极性。加大对创新型企业财税支持力度，放大创新型企业重视工人技能培训的示范效应。

对于2024年职业教育发展重大举措，2024年全国教育工作会议部署，发挥职业教育促进共同富裕的重要作用，精准实施重大工程和专项行动。

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