X区农村集体经济合同管理问题分析

在国家大力推进乡村振兴战略的大背景下，农村经济呈现出快速发展的态势，对外经济交流日益广泛，经济合作日益增多，随之带来的是集体经济合同数量的几何增加。发展壮大村集体经济在拓宽创收渠道的同时，更重要的是规范经济合同管理，为规避经济合同纠纷、集体利益损失、干部廉政风险提供保障，促进村集体经济健康规范发展，推动农村资产资源市场化配置，打造优势特色产业经济，实现农村农民共同富裕。目前X区正在开展清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理专项治理工作，在经过前期调研摸清基本情况的基础上，提出一些建设性的建议，以期为相关政策措施贯彻落实起到有益作用。

一、X区农村集体经济合同专项治理之调查基本情况

2022年9月，X区根据市纪委、市监委、市委农办印发《关于开展清理农村集体经济合同规范农村集体“三资”管理专项治理工作方案》通知（X〔2022〕X号）要求，全面开展农村集体“三资”管理专项治理工作。此项工作由区纪委牵头，农业农村局、自然规划局、审计局、财政局、发改委五部门联合成立清理农村集体经济合同规范农村“三资”管理工作领导小组和工作专班，按照全面动员部署定方案、合同收集、审查反馈、整改纠错、完善规章制度5个阶段开展工作。各街道组织完成了集体经济合同现状全面调查，并及时制定了方案；目前全区16个街道246个村共清查集体经济合同6184份；区农业农村局等5个相关部门分别从合理性、合规性、合法性、执行情况等方面进行审核，发现有程序不规范合同5884份，低价发包合同1537份，无偿占有集体资产合同16份；专班根据各部门每份合同审核意见和建议，汇总制作了每一份合同《专项整治审核问题移交表》和整改工作台账，已下发至各街道村组进行整改纠错；各街道边清理边整改，加快建立健全农村基层组织决策程序和资产管理制度，以期实现用制度来规范农村集体产权交易和各类经济合同。

二、X区农村集体经济合同专项治理之管理存在的问题

X区合同清理专班对收缴集体经济合同审核过程中发现，在合同管理方面存在以下问题：

合同签订不规范。资金借贷、建设工程、资源发包、资产租赁等重要业务只有口头协议，未签订书面合同。《合同法》规定：借款合同采用书面形式；租赁期限六个月以上的，应采用书面形式；建筑工程合同应采用书面形式。

（二）合同存在缺陷或违法违规。以村民委员会为主体签订经济合同，双方当事人未签字或未盖印章；合同条款中资产资源座落位置、面积、流转期限、支付方式等关键性条款欠缺，表述不严谨，违约责任和解决争议条款不明确。某村签订的房屋出租合同未约定到期后的资产归属，造成承租方以增建厂房为由继续低价占用房屋。资源类合同租赁期限较长，租金多为一次性付清，未考虑市场调节机制，不能使资产效益最大化。某村2001年签订荒地租金19.28元／亩／年，一次性付清租金；某土地租赁合同，约定“承包期限43年”，超出了法定土地承包年限，由于这类经济事项在法律法规中有明确特定对象和期限，造成经济合同无效或部分条款无效而不能履约。

（三）民主程序不规范。没有履行四议两公开程序，擅自将资产转租给第三方，未进行公开交易，随意续签，事后补民主决策程序，使其流于形式，不能保证村民的知情权、决策权和经营权，没有公开、公平、公正的进行交易，无法保证集体资产保值增值和价值最大化。

（四）合同履行不规范。主要有：一是未按经济合同约定及时收缴租金，延期履约问题突出；二是因承租者经营不善退出租赁或调整承租面积，未签订书面的中止协议、违约责任或补充协议。

三、存在问题原因剖析

（一）村级组织决策层意识不足。一是管理意识缺位。村干部只盯着村里有多少固定资产和资源性资�