进一步发挥地方人大专门委员会的功能

　　人大专门委员会是各级人民代表大会的重要组成部分。2022年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）进一步细化了地方人大专门委员会的工作职责，强化了人大代表的履职保障，充分体现了人大专门委员会在地方人大工作中的重要作用。

　　推进新时代地方人大专门委员会制度的优化与完善，首先要明确其法律性质和职责定位。按照宪法和地方组织法的规定，地方人大专门委员会的作用主要表现在四个方面：一是在地方立法工作中的审查把关作用；二是在常委会审议工作中的智囊参谋作用；三是在监督和支持“一府一委两院”工作中的推进作用；四是对人民群众合法权益的维护作用。在实际运行中，应当厘清两组关系：其一，人大专门委员会与同级人大常委会的关系。人大常委会是同级人民代表大会的常设机关，而人大专门委员会是同级人民代表大会的常设工作机构，专门委员会主要协助人大及其常委会的工作。其二，人大专门委员会与常委会工作机构的关系。人大专门委员会主要是代议机构，实行“集体议事”“集体决定”“一人一票”的运行机制；人大常委会承担“沟通”“协调”“联系”等职能，实行“首长负责制”。可见，人大专门委员会在人大及其常委会开会及闭会期间不间断开展工作，不仅健全了人大机关的议事机制，保障了人大及其常委会的议事效果，并且弥补了会期制度对人大工作的局限。

　　当前，地方人大专门委员会围绕人大及常委会重点任务，善于谋划、敢于担当，为人大及其常委会依法履职发挥了重要辅助和保障作用。与此同时，地方人大专门委员会在实践中也面临机构设置不科学、人员结构不合理、职责定位不明确、履职保障难落实等问题。加快推进新时代地方人大专门委员会制度的优化与完善、发挥好地方人大专门委员会的作用，是提高人大工作效能的切入点，也是发展全过程人民民主的有力抓手。

　　细化制度规定，健全地方人大专门委员会的机构设置。现行地方组织法仅对地方人大专门委员会进行了授权性规定，对于专门委员会设立的前提、原则、规范、类别、数量及名称等并未作出具体细化，影响了专门委员会的功能发挥。例如，由于法律规定的不明晰，各地专门委员会的工作缺乏法律依据，导致工作程序繁简不一，影响专门委员会工作的效率与质量。又如，地方各级人大专门委员会在机构设置上不完整，重点设置法律、经济、教育等专门委员会，而环境、外事等方面缺少专业人员。对此，一是完善相关法律法规，尽快制定和出台地方性的人大专门委员会机构设置办法，建立统一的地方人大专门委员会设立和运行指导制度。二是强化程序要求，优化地方人大专门委员会的运行机制和议事规则，充分考量地方人大专门委员会设立的科学性和可行性，进一步规范专门委员会的运行机制，提高专门委员会的工作效率和工作质量。三是平衡组织机构，优化地方人大专门委员会的组织架构。地方人大专门委员会的机构设置不能完全照搬上级人大专门委员会的设立标准，要坚持实事求是，根据地方发展的需要，适时调整专门委员会的设立模式和数量。

　　发挥专业优势，优化地方人大专门委员会的人员结构。优化人员配备是地方人大专门委员会队伍建设的关键所在。但目前一些地方人大专门委员会组成人员存在专业性不强、年龄结构不合理、专职化程度不高等问题，难以保障专门委员会经常性地开展工作，与专门委员会设立的初衷相悖。例如，在实际工作中，由于兼职委员人数较多，会议出席率不高，有时会出现各项决议未经过严格审议即形成决议稿，未充分反映会议意见。又如，有的地方人大专门委员会组成人员在工作上缺乏积极性和主动性，难以保障工作的执行。针对上