破解基层治理“小马拉大车”难题需协同发力

　　2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。在基层，“小马拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作的现实困境。目前，这一难题已经成为羁绊基层政府和村社组织高效运作、治理能力提升的障碍，一定程度上影响到基层治理现代化的有序推进。要破解这一难题，需要四点协同发力。

　　完善基层治理共治机制，为“小马”分担。党的十八大以来，中央提出了一系列基层治理新理念新思想新战略，推动和创新了基层治理迈向新台阶。但历史上长期积淀下来的“有事找政府”的惯性思维和行动逻辑，仍在深刻影响着人们的行为选择，致使“政府治理、社会调节和居民自治”良性互动的多元共治格局尚未健全起来。基层政府和村社组织在多数情况下因缺少多元协作者而不得不唱起“独角戏”，在“撒胡椒面”式治理中，无法集中有限精力和资源专注于“擅长”的事务领域，在“兜底责任”和“维稳思维”促动下，承担起许多“干不了也干不好”的基层工作，从而陷入“小马拉大车”式的“疲于奔命”状态。要摆脱这种状态，亟须健全基层事务的共治机制，让多元化主体共同分担治理任务。一方面，加大市场和社会资源的整合力度。实施党建引领，培育和动员多元化的市场和社会主体，并通过利益机制整合起来，使其成为基层治理的能动参与者。另一方面，开展全方位的媒体宣传。将“治理共同体”理念注入人心，进一步增强人们的治理责任意识和志愿精神。同时，健全基层参与机制。在基层搭建和拓展更多的参与平台及渠道，实施“积分制”管理等措施，激励多元主体主动参与到基层治理事务中来。

　　夯实基层治理数字支撑，为“小马”赋能。现代科技已经成为基层治理的重要支撑。其中，最为显著的是“数字化”转型给基层治理带来的“效能”革命。随着数字技术的发展，大数据、云计算、移动互联网、人工智能、区块链、元宇宙、VR/AR等技术，已经越来越多地被运用到基层治理各领域，使得基层治理逐步实现了“可感知、可预测、可跟踪、可视化”，且变得越来越敏捷、越来越智能，大大提高了基层治理效能，极大地提高了“小马”的工作效率。目前，在为基层“减负”的基础上，推进基层治理数字化转型，需要持续为“小马”赋能，已经成为有效纾解基层压力，破解“小马拉大车”难题的有力抓手。一方面，完善数字基础设施。逐步实现移动网络“泛在化”、操作系统便捷化、数字终端普及化的目标，将基层治理主体用数字工具武装起来。另一方面，加大数字素养培育。从数字思维和能力两个层面着手，逐步提升基层治理主体数字素养，使其适应数字治理的角色需求。同时，弥合数字鸿沟。逐步弥合群体之间、城乡之间、区域之间的数字鸿沟，整体上拓展提升多元主体的数字参与渠道和参与能力。

　　整治基层治理形式主义，为“大车”卸载。相对于基层治理自身局限和社会发展所带来的�