关于市人民调解工作的调研报告

　　近年来，市司法行政系统积极践行新时代“枫桥经验”，在矛盾纠纷预防化解中注重发挥人民调解的基础性作用，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进人民调解工作的专业化、社会化、法治化。在这个过程中，通过整合人民调解资源、盘活阵地信息、解锁服务功能、延伸服务触角等多种措施，丰富新形势下人民调解工作的新思路。探索多元化解矛盾纠纷的途径和方法，推动人民调解与司法调解的有机衔接，构建大调解工作格局，提供更加全面、系统、有效的矛盾纠纷解决机制，以便更好地服务社会、服务群众。

　　一、坚持服务靠前，主动担当作为，发挥人民调解“第一道防线”作用。

　　市辖X个区、X个自治县，X个乡镇、X个街道办事处、X个村民委员会、X个社区居民委员会。全市共有人民调解委员会588个，个人调解室84个，人民调解员2087名，其中专职人民调解员626名。2024年上半年，全市各级人民调解组织排查发现矛盾纠纷3920件，调处各类矛盾纠纷8862件，调解成功8862件，比去年同期增长了15.7％，未发生因调解不利导致的民转刑、群体性上访等案件。人民调解组织已成为维护XX地区社会和谐稳定的“第一道防线”，对于推进法治建设，实现治理体系和治理能力现代化，特别是市域社会治理现代化具有重要意义。

　　（一）“信访＋人民调解”，新时代“枫桥经验”的生动实践。2022年9月，市信访纠纷人民调解委员会成立，入驻市信访接待服务中心。调委会以“点”、“线”、“面”的形式把工作力量辐射到全市，专职人民调解员和律师做为调解工作的“点”，审核受理适用人民调解的信访案件；当事人所在辖区司法所做为调解工作的“线”，配合调委会开展工作；市县两级人民调解专家库做为调解工作的“面”，为调委会开展工作提供专业支撑。把情、理、法有机结合，共商共调，合力攻坚，让初信初访的访调对接工作达到“1＋1》2”的成效。截止目前，调委会共受理适合人民调解的信访案件296件，其中已化解173件，正在处理123件，解答各类法律咨询500余件。省市领导多次到调委会调研，对调委会的工作创新给予充分肯定和好评。

　　（二）“司法＋人民调解”，诉调工作初见成效。市中级人民法院和市司法局先后联合下发了《市中级人民法院市司法局关于协同推进矛盾纠纷多元化解工作方案》《市中级人民法院市司法局关于协同推进矛盾纠纷多元化解工作流程》，健全市司法调解和人民调解联动联治诉源治理机制，延伸诉调对接，通过调动双方力量和资源，实现业务协同，信息共享，人民调解与人民审判互动，调解向前延伸，化解向后延伸。由人民法院征求诉讼案件双方当事人同意后进行人民调解，法官全程跟踪调解进程，必要时可采取点对点方式，根据案情由包片法官指导或共同参与调解，做到了解法结更是解心结，达到案结事了的效果。目前，共对接案件62件，调解成功10件。

　　（三）“专业＋律师调解”，强化诉源治理延伸调解工作触角。市中级人民法院、市司法局、市律师协会印发了《创新开展律师参与诉前调解工作机制的实施方案》《诉前调解工作合作协议》，明确律师参与诉前调解工作目标和方式、工作机构和机制，进一步细化和明确诉前调解工作程序、工作规则、工作保障等。制定了《市律师协会调解中心调解规则（试行）》、《市律师协会调解中心调解员管理制度（试行）》、《市执业律师参与人民调解（诉前调解）工作以案定补管理办法（试行）》、《市律师协会调解中心案件调解程序》。成立了市律师协会调解委员会，在市律师协会设立了律师调解中心，在X家律师事务所设立了律师调解室，选任X名资深律师为市律协调解委员会首批调解员。为充分调动律师化解纠纷解决社