关于我市中医药事业发展工作情况的调研报告

市人大常委会：

　　根据市人大常委会年度监督工作安排，教科文卫委对我市中医药事业发展工作情况进行了专题调研。2024年4月以来，在常委会分工联系领导带领下，系统学习领会总书记关于中医药传承创新发展的重要指示精神，对照《中华人民共和国中医药法》《中共浙江省委、浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《浙江省中医药条例》《宁波市中医药发展“十四五”规划》等法律法规、政策文件要求，坚持问题导向、结果导向相统一，研究确定重点调研内容。开展全方位、系统化监督调研，听取政府部门关于中医药事业发展情况汇报，并赴海曙、镇海、慈溪、宁海等地，实地调研市区两级中医院、街道社区卫生机构和部分民营中医机构运行情况，与人大代表和相关中医药单位、名中医和中医传承人代表进行座谈交流，听取意见建议。现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　“十四五”以来，我市中医药事业以改革、传承、创新为主线，中医药服务体系逐步健全、服务能力稳步提升，各项事业发展取得阶段性成效，有力推进了中医药强市建设。

　　一是中医药发展保障机制逐步完善。健全组织体制，优化政策环境，成立中医药工作领导小组，设立中医药管理局，充分发挥组织协调作用，促进部门分工协作不断深化。先后出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《宁波市中医药综合改革先行市建设方案》等一批政策文件。中医药事业投入机制不断完善，在全国率先实施中医专科工作量补助政策，并于2021年起将每中医门诊和每中医住院床日补助标准从8元和15元提高到15元和30元，补助范围由公立医院拓展至所有公立医疗机构，较好地支撑了中医药事业发展。

　　二是中医药服务能力稳步提升。实现公立中医医院区（县、市）全覆盖，全市二级以上综合（专科）医院均设立了中医科和中药房。市中医院示范作用明显，内分泌科、外科、肿瘤科入选国家中医优势专科。基层中医药服务能力提升工程实施有力，全市146个乡镇卫生院均建立独立中医馆，能够开展6类10项以上中医药适宜技术，“基层中医化、中医基层化”格局基本形成。积极推进中医药数字健康场景应用示范项目建设，加快建设区域智慧共享中药房，智慧共享中药房覆盖的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的占比达到55％。

　　三中医药创新机制持续优化。人才培养和队伍建设不断加强。深化中医药教育医教协同，支持在甬高校中医药类专业建设，初步形成中医住院医师规范化培训、中医医师全科转岗培训、中西医结合教育和中医药继续教育等中医药人才培养体系。出台《关于支持医疗卫生高端团队培养引进的若干意见》，高层次中医药人才队伍发展不断壮大。科技创新能力不断提升，成立宁波市中医药研究院，参照国家级标准打造中心实验室，挖掘甬派中医药宝库，开展中药新药及健康产品研发，推动科研成果向产业转化。

　　二、存在的困难和问题

　　对照省委关于卫生健康现代化先行决策部署新要求，对标对表市委十四届六次全会提出的当好改革“排头兵、探路者、实干家”要求以及中医药强市建设目标，我市中医药事业仍存在传承不足、创新不够、作用发挥不充分、人才建设较为薄弱等短板弱项，与广大人民日益增长的高品质中医药服务需求存在一定差距。主要体现在三方面：

　　一是中医药服务能力有待进一步提升。我市每千人口公立中医医院床位数只有0.41张，与我市中医药发展“十四五”规划要求的0.7张还有很大差距。每千常住人口中医类执业医师仅有0.6人，低于全省平均水平。中医类别医师占基层医疗机构医师数的比例较低，与全国基层中医药工作示范县创建目标值25％存在一定差距，资源总量供给不�