2025年政府工作报告20大亮点

1.超常规财政刺激力度

赤字率4%（近5年最高）、新增政府债务11.86万亿（同比增32%）、超长期特别国债1.3万亿（新增3000亿），远超2023年3%赤字率和2024年3.8%赤字率。

2.首提"新质生产力"战略

明确商业航天、低空经济、生物制造、量子科技等未来产业培育目标，较2023年"专精特新"更聚焦前沿领域。

3.设备更新万亿级政策包

设备购置投资增长15.7%，安排3000亿特别国债支持消费品以旧换新，首次将设备更新与消费刺激深度绑定。

4.房地产政策重大转向

提出"收购存量商品房"、"保障性住房再贷款"等创新工具，首次明确地方自主定价权，较2023年"保交楼"更具系统性。

5.资本市场制度性改革

改革股票发行上市制度、推动中长期资金入市、建设稳市机制，较2024年"活跃资本市场"更具制度突破性。

6.数字中国2.0升级

数字经济核心产业占比10%，首次提出"人工智能+"全场景应用，明确5G规模化应用和算力资源布局。

7.银发经济顶层设计

制定专项促进政策，较2023年"发展养老事业"更强调产业化，涉及老年助餐、康复辅具租赁等新业态。

8.能源革命加速

非化石能源发电占比40%（2023年34.6%），"沙戈荒"新能源基地建设首次写入报告。

9.区域战略再升级

明确雄安新区、成渝双城等新增长极，首次提出"产业有序梯度转移"系统性方案。

10.粮食安全新机制

启动产销区横向利益补偿，较往年单纯强调产量更具市场化思维。

11.教育医疗深度改革

推行免费学前教育试点、医药价格形成机制改革，较往年投入型政策更具制度创新性。