关于自然资源监测工作的调研报告

　　根据XX工作安排，现就XX地区自然资源监测工作形成调研报告，具体情况如下。

　　一、基本情况

　　（一）选题考虑。

　　十八大以来，党中央从优化国土空间开发格局、珍惜每寸国土、节约集约利用资源、严守耕地保护红线等方面对自然资源管理利用提出了很多新的要求。近年来，随着经济的迅猛发展，特别是各地工业化、城市化、农业产业化、小城镇建设、社会主义新农村建设进程的快速推进，各项建设全面铺开，导致用地需求不断增加，土地违法总量相对较大。因此，自然资源监测工作，能直观和客观地分析出违法用地的成因，有利于保护有限的自然资源。

　　（二）工作组织开展情况。

　　自然资源监测开展以来，受到了全区各级政府的高度重视。各地均成立了政府领导担任组长、相关部门参加的工作领导机构，落实机构、人员、经费和装备。各级政府专门召开动员部署、调度会，积极协调工作。总体看，近年来自然资源监测部署到位、工作扎实，成效显著。

　　（三）违法用地总量同比变化情况。

　　据统计，全区X年度违法用地X宗，面积X.X万亩，其中耕地X.X万亩，与去年相比，宗数、面积、耕地面积分别下降X％、X.X％、X.X％。

　　二、当前自然资源监测工作中存在的问题

　　（一）工程违法问题。一是对先行用地政策宣传不到位。交通部门、项目单位不熟悉先行用地政策，对一些本可以办理先行用地手续的道路、桥梁等前期准备工程和控制工期的单体工程，没有及时办理。二是农村道路与农村公路界限不清。最新《土地利用现状分类》明确了农村道路四大要件：不超过X米，用于村间、田间道路交通运输，在国家公路网络体系之外，服务于农村农业生产为主要用途，但农村道路建设单位为争取一定的项目资金，往往以农村公路或旅游公路名义进行立项，在违法定性时较难区分。三是道路偏移问题顽疾难解。用地单位一般使用可行性研究阶段或设计阶段的图纸进行报批，因报批时间过长，在实际施工时因地质条件、拆迁难度等各种原因调整路线后，没有及时调整，造成道路偏移，给监管定性、土地变更、供地、权属认定带来后续隐患。

　　（二）政府主导的问题。主要包括四个方面：一是政绩观念偏差。近年来，我区经济社会发展增速明显，市县党委政府在工业、交通、招商、民生、旅游等各方面的压力很大，现有的政绩考核体系也没有完全脱离传统的“看变化、看项目、看亮点”“要进度、要形象”。对项目缺少提前谋划，项目受到土地制约时，首先想到的也是“先上车后买票”，先违法后整改。二是对市县重点项目保障不足。基层反映，自然资源部门在保障用地过程中偏重于国家和省级重点项目，对市县确有需要、又没有列入省级立项的重点项目用地支持不够，既然市县的审批权限在于省级，那么按照权责一致原则，省里也应对市县的重点项目给予一定保障。三是批而未用消化缓慢与新增违法用地并存。一方面，因产业、环保、城乡规划、电力等政策限制和管理工作推进不到位，导致批而未用存量大、整改慢，另一方面，新增的违法用地多属于线性工程及农村集体建设用地，难以通过批而未用方式整改，两者交织，构成一对矛盾体。土地限批虽然有效，但客观上也致使个别地方因无地可用而冒进违法、边报边用。

　　（三）规划和指标问题。一是规划脱节影响用地报批进度。当前处于规划整合的过渡期，主体功能区规划、城乡规划、环境规划与土地规划脱节等实际问题还没有得到解决，省厅要求用地报批材料增加“城乡总体规划、自然保护区和生态保护红线、无污染和疑似污染地块”等多项审查，在一定程度上影响了报批进度。二是乡村规划不健全或不合理。乡村规划不健全，没有充分征求