公文起草“三问”

　　今天谈一谈公文的目的，即公文关键在于解决问题，起草时要问好“三个问”——“问题找准了吗？措施管用吗？工作能落地吗？”这是公文目标导向的问题，管用有效可得90分。公文制发的目的是处理政务、解决问题、维护大局，以达到以文辅政、以文促政、以文兴政效果。

　　前几年，有位自治区领导就文件起草有关问题作出指示，强调制定文件要做到“三问”：一问问题抓准了没有；二问措施实施后问题能不能解决；三问提出的措施能不能落地。

　　这“三问”提得很好，是落实实的文风的具体要求。文风不实，反映出思想作风不纯、工作作风不实。哲学有人生终极三问：“我是谁?”“我从哪里来?”“我要到哪里去?”上面公文“三问”与哲学三问有着异曲同工之妙，哲学三问直指人类对自我认知、发展根源和未来方向的思考，而公文“三问”则聚焦于政务工作的核心逻辑。对这“三问”，原有个组织部门的领导理解很透，本文借鉴了其观点

　　“问题抓准了没有”，追问的是工作的本质与根源。如同“我是谁”，要求精准定位现实矛盾与问题，明晰工作的核心对象。
这问的是制定文件有没有正确的问题导向。制定文件，尤其是政策性、规范性文件，理应奔着解决工作中、发展上的现实问题去。如果问题找不准、抓不住，就像射箭没有靶子，文件里写什么都是瞎比划，写得天花乱坠也没有用。

　　例如，在草拟关于推进乡村振兴行动的文件时，首先要找准当地产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五大振兴”存在的问题，要通过深入调研，找准诸如部分农村产业结构单一，农产品附加值低，缺乏特色品牌；农村青壮年劳动力大量外流，导致农业生产经营后继乏人；农村基础设施建设滞后，道路、水利设施年久失修等具体问题。只有精准定位这些实际问题，工作举措才有针对性。

　　“措施实施后问题能不能解决”，追问的是解决问题的路径与方法。恰似“我从哪里来”，需要从过往经验与实际情况中汲取经验和教训，提出切实有效的解决方案。

　　这问的是文件中有没有拿出解决问题的管用办法。找准抓住问题不是目的，目的是解决问题。不解决问题的措施，等于是放空炮。

　　仍以乡村振兴为例，针对农村产业结构单一问题，可根据实际提出“引进龙头企业，发展‘企业+合作社+农户’的产业化模式，打造特色农产品深加工产业链，提升农产品附加值”；针对劳动力外流问题，制定“出台返乡创业扶持政策，提供创业补贴、税收优惠，建设农村电商孵化基地，吸引年轻人返乡就业创业”�