有关于银行开展状况调研报告范文

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建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供应缺乏、竟争不充分、金融效劳缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、管理灵便、效劳高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改良和加强农村金融效劳，支持社会主义新农村建立，促进农村经济社会和谐开展和进步，具有十分重要的意义。但村镇银行在组建和开展过程中还存在诸多瓶颈，特别是欠兴旺的地区，组建难度大，开展缓慢，亟须从源头上加以调整和解决。

湖南省自开展村镇银行试点以来，已组建村镇银行5家，较好地发挥了效劳“三农”的作用。湘西州委、州政府高度重视，来积极争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。但在组建过程中遭遇中梗阻，目前还是一片空白。

(一)政策失灵:自下而上，本末倒置。按照银监会规定，村镇银行只能实行发起方式设立，且至少应有1家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。规定要求村镇银行的最大股东或者惟一股东必须是银行业金融机构。根据这一规定，需要试点县市政府从最基层的县域开始向上逐级寻觅主发起人。当前我国银行业实行一级法人制度，分支行对机构的设置缺乏审批权限。由于村镇银行的设置处于试点阶段，既没有规定各银行业金融机构必须发起设立村镇银行的义务，也没有相应的数量规定，更没有自上而下的特殊指定。这样，形成部份试点县市“申请报告无处送，高层领导无法见，村银行无法办”的难堪场面。

(二)主体失落:路径单一，一主难求。虽然一些地方性商业银行具备主发起人资格，但在欠兴旺地区，除农村信用社改制外，几乎没有地方性商业银行。泸溪县为组建村镇银行，成立了专班，明确专人，积极寻觅主发起人，从起，先后与省内外10余家银行业金融机构发展联系协调，开出了一系列优惠政策和条件，但都因经济总量小、地处偏远而被回绝。一旦找不到主发起人，村镇银行便无法设立，导致这一惠农政策成为空中楼阁，试点县市十分失落。

(三)市场失准:低门坎，高杠杆。根据《村镇银行管理暂行规定》，在县(市)设立的村镇银行，其资本不低于300万元人民币;在乡(镇)设立的村镇银行，其资本不低于100万元人民币。村镇银行资金的门坎要求确实很低，但在实际操作过程中，为寻求一定的规模效应，普通村镇银行资金均在5000万元以上。加之主发起人难找，形成为了“低门坎，高杠杆”现象，导致欠兴旺地区村镇银行市场准入难。

(四)布局失衡:抓大放小，弃乡进城。按照村镇银行试点初衷，本应在欠兴旺地区优先开展。据对全国已开业的148家村镇银行调查分析，除先期试点的六个省份外，普通机构都设在相对较兴旺的县市一级，乡镇村镇银行还没有实现零的突破，呈现出“兴旺地区多、欠兴旺地区少，县城多、乡镇少”的不均衡格局。(五)价值失离:嫌贫爱富，弃农逐工。根据《村镇银行管理暂行规定》，效劳“三农”是村镇银行的根本宗旨。一些村镇银行的发起人或者出资人把实现利润最大化作为自身最大的追求目标，而民作为弱势群体，农业、农村经济作为高风险、低效益的弱势经济，受自然条件和市场条件的影响宏大。在农业政策性保险严重缺乏的情况下，受利益驱使，村镇银行在价值取向上偏离宗旨，追逐高利润、高回报的工业行业。

(一)完善政策:改“自下而上”为“自上而下”。建议完善村镇银行试点政策，调整规划，以地区为单元，坚持向欠兴旺地区向农村倾斜的原那末，将试点任务与银行业金融机构网点扩张方案发展捆绑，自上而下指定部份银行业金融机构承当村镇