新形式下加强我市房地产开发全周期全流程监管研讨材料

　　受经济下行等宏观因素和XX房企起步晚、实力弱、经营不善、盲目扩张及机制不活、监管粗放等主观因素影响，XX市房地产业自20XX年以来，投资、销售缓增长趋势明显，房企融资难、流动资金短缺、违规销售、逾期交付、违法超建、虚假宣传和承诺、不按设计方案施工、抽逃预售资金、工程质量不达标等时有发生，不仅侵害购房群众合法权益，引发社会矛盾纠纷，也极大的降低了房地产市场信心，影响房地产业平稳健康发展。

　　20XX年以来，党中央、国务院陆续出台一系列房地产业纾困政策，涵盖土地、规划、金融、财税、交易等诸多方面，提出要将房地产工作融入党和国家事业大局，重点从稳预期、防风险、促转型三个方面促进房地产市场平稳健康发展，房地产业由此迎来了高质量发展的新机遇，XX市人民政府也于20XX年X月印发了《XX中心城市稳定房地产市场若干措施》，调研出台了XX条分类指导措施。从长远看，房地产市场在较长一段时期仍将保持总量有空间、刚需是主流、品质房需求明显的特点。从近期看，得益于政策的扶持，房地产投资、销售额有望逐渐复苏。为此，必须抢抓机遇，宽严相济，综合运用司法、行政、金融、土地、财税、投资、信用评价等手段，以工程建设项目审批制度改革为重点，针对承诺替代、审管分离等新形势、新特点，从房地产开发九大环节入手，研究探索建立起房地产开发全周期全流程闭环监管体系，彻底根除体制机制障碍，重振房地产市场信心，助推房地产业高质量发展，形成信息互通、联合惩戒、齐抓共管工作新格局，应是当前和今后必须持续紧抓的一项重要工作。

　　在立项备案环节，严把资质审查关，所承揽项目规模必须与开发企业资质管理规定相匹配，既防止“小马拉大车”，也杜绝“借船出海”。

　　在土地出让环节，实施房地联动，实现精准供地，以保持土地市场平稳供应。科学安排供地总量，根据商品住房去化周期、土地流拍交易率、市场需求等指标，实行差异化分类供地；规范土地出让行为，严格实行“净地”出让制度。在土地出让条件中增加高品质建筑、产业引入、城市建设风貌、现房销售等涉及宗地建设品质提升的关键内容；开展购地资金合规性审查，推进落实购地资金专户管理，确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。

　　在项目开发环节，严格依据依法批准的控制性详细规划和技术规范、标准出具开发项目规划条件，并将开发项目技术经济指标和配套公共服务设施纳入设计方案审查内容；开发项目所有法定审批手续完备后方可开工建设。

　　在建设施工环节，开发项目必须按照基本建设程序组织工程建设。大力推行电子施工图设计文件备案制度，防范“阴阳图纸”；全面实行开发项目合同备案管理，有效防范违法转包、规避招标、违法分包等违法违规行为；提高建筑设计标准、推广高品质建筑，打造一批环境优美、功能完善、绿色节能的高品质住宅项目；加强项目建设过程监管，建立“一楼一策”档案，明晰规划、执法、监理、质监等单位在建设过程中的监管责任，发现问题及时纠正。

　　在预售销售环节，完成25%以上工程建设投资方准予核发商品房预售许可证，条件成熟的可以推行现房销售，并实行开竣工、销售价格备案制度；推行售楼部现场信息公示制度，查处无证销售、捂盘惜售、超量认筹、价外加价等违规销售行为；商品房预售资金应全部存入