关于林长制实施成效、存在的问题及完善路径的思考与探索

　　20x年x月，总书记在xx考察时要求xx省“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的xx样板，建设绿色江淮美好家园”。xx省委、省政府认真贯彻落实总书记重要讲话指示精神，20xx年在全国范围内率先开启林长制改革，启动“以人为本”的林业管理体制。同年x月在xx、xx、xx等地开启林长制试点，同年x月xx省出台纲领性文件《关于建立林长制的意见》，明确提出20xx年在全省范围内全面推行林长制，建立以党政领导责任制为核心的省、市、县、乡村的五级林长体系。20xx年xx月，xx省委省政府办公厅印发《xx省创建全国林长制改革示范区实施方案》，并创建首个林长制改革示范区，发挥林长制改革工作中的示范引领作用，以为全国提供可借鉴的宝贵经验，打造林长制改革创新样板。20xx年国务院发布《关于全面推行林长制的意见》，林长制正式从xx向全国推广，各地紧随其后开展林长制改革工作。

　　为了保障林长制的有序运行，20xx年x月x日起xx省施行《xx省林长制条例》，规定了林长制的主要任务、职责划定、考核指标，标志着xx省林长制改革进入法制化轨道。xx省秉持着生态文明发展理念，牢记“绿水青山就是金山银山”的思想，不断深化林长制改革，坚持“五绿并进”的目标责任体系，从而巩固林长制发展成效，推进林业治理体系创新，提高生态治理现代化水平。

　　目前，关于xx省林长制的研究主要从以下x个方面展开：一是运行机制。xxx认为林长制包括五大机制：会议调度、投入保障、工作督察、考核问责及社会监督机制；xxx认为林长制创新的运行机制包括责任、协同和监督三大机制。二是改革意义。xx认为xx省林长制改革意义在于完善体制机制，推动了田园变公园、民居变民宿、乡村变景区的进程；xx认为林长制改革能有效推进xx林业治理体系和治理能力现代化发展。三是改革内容。xx认为林长制自上而下建立了一套党委、政府领导负责制的责任体系；xx从护绿、增绿、管绿、用绿和活绿x个方面，阐述了xx省林长制改革的具体做法。以上研究为xx省林长制的改革发展奠定了深厚的基础，但由于林长制推行时间不长，尚存在许多不完善的地方。本研究以xx省为例，分析林长制实施成效，深入剖析林长制实施过程中的问题，为进一步深化林长制改革提供针对性的建议。

　　一、实施林长制的目的和意义

　　xx省具有丰富的森林资源，是我国南方集体林区的重要组成部分，同时也是首个开展林长制改革的地区。在生态文明理念的指引下，人们越来越重视对生态环境的保护。森林是陆地系统的重要生态屏障，也是人类赖以生存的重要资源，林长制的推行，为保护森林资源、修复生态系统和提升森林生态效益等提供了制度基础，有利于逐步完善森林管理制度。在落实林长制的背景下，xx省加快植树造林和森林抚育的脚步，制定林业产业管理与建设准则，加强森林执法，设立各级林长，力求做到“一山一坡，一园一林”都有专员管护，通过健全森林资源保护功能，使林长制的实施更加专业化、规范化、科学化。

　　林长制的实施是生态文明思想的重要举措，也是守住生态环境底线的必然要求。xx省作为林长制的首位试点地区，近年来不断深化和高位推进，为林长制的发展打造了“xx样板”。在推动林长制发展进程中，需要贯彻生态文明发展理念，坚持绿色发展优先，健全森林资源管理长效机制，明确各级林长的森林保护发展责任，对服务林业资源管理和绿色产业发展及实现林业高质量发展有着重大现实意义。

　　二、林长制实施成效

　　（一）提升林业产业效益