常务副县长在XX县委财经委员会“十五五”规划专题会议上的发言

　　同志们:

　　县发改委等部门也汇报了相关情况,为我们接下来的讨论和决策提供了重要参考。

　　“十五五”时期,是我们在新的历史起点上,推动XX县实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关键五年。编制好“十五五”规划,不仅是描绘蓝图,更是明确我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任务书。作为负责政府常务工作的同志,我深感责任重大。根据会议安排,下面,我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、统计等领域,本着“不务虚、只务实”的原则,开门见山,就当前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几点思考,向各位领导和同志们作一汇报。这些问题,是我们绕不开、躲不过的现实挑战,也是“十五五”规划必须直面并着力破解的核心症结。

　　一、直面三大核心问题,深刻把握“十五五”发展的现实基点

　　谋划未来,必须立足现实。当前,我县经济社会发展总体平稳,在“十四五”期间取得了来之不易的成绩。但与此同时,一些深层次、结构性的矛盾和问题也日益凸显,成为制约我们高质量发展的瓶颈。我认为,主要体现在以下三个方面:

　　第一,财政收支矛盾日益凸显,“钱袋子”的支撑能力面临严峻考验。

　　财政是县域发展的“生命线”。近年来,我县财政运行面临着前所未有的压力。一方面,财政收入的增长动能趋于放缓。从近三年的数据看,我县经济总量虽在稳步增长,但财税结构性问题依然存在。2024年全县GDP实现2087.4亿元,同比增长5.1%,但财政总收入的增长并未完全同步。主体税源中,传统产业贡献占比依然较高,而战略性新兴产业和现代服务业的税收贡献尚未形成有力支撑。同时,受国家减税降费政策持续影响,以及部分重点企业经营波动,我们的税收增长基础并不稳固。另一方面,财政支出的刚性需求持续攀升。无论是教育、医疗、社保等民生领域的历史欠账需要补足,还是城市更新、乡村振兴、生态环保等重点领域的投入需要加大,都对财政支出提出了更高要求。据统计,2024年我县一般公共预算支出增长达到15%,远高于财政收入9%的增幅。这种收支“剪刀差”的持续扩大,不仅挤压了可用于发展的财力空间,更带来了潜在的债务风险。当前,地方政府专项债、城投公司债务等隐性债务的化解任务十分艰巨,已成为我们必须高度警惕并妥善处理的“灰犀牛”。如果“十五五”期间我们不能有效拓宽财源、优化支出结构、严控债务风险,那么许多宏伟蓝图都可能因缺少资金保障而成为“空中楼阁”。

　　第二,产业结构转型升级迟缓,新旧动能转换“青黄不接”的矛盾突出。

　　产业是经济发展的根基。我县“十四五”期间在推动产业转型方面做了大量工作,但客观来看,新旧动能转换的进程仍显缓慢,“新动能尚未茁壮,旧动能已现疲态”的局面亟待扭转。一是传统产业的路径依赖严重。我县部分传统支柱产业,长期以来为经济发展做出了巨大贡献,但也存在着技术水平不高、产品附加值偏低、环境负荷较重等问题。在当前日益激烈的市场竞争和愈发严格的环保约束下,其发展空间正被不断压缩。二是新兴产业的规模效应不足。我们虽然引进了部分数字经济、新材料、生物医药等领域的企业,但尚未形成集聚效应和完整的产业链条。从2024年的三次产业结构数据0.02:7.51:92.47来看,第三产业占比虽高,但其中高附加值的现代服务业,如科技研发、金融信息、现代物流等业态发展不充分,对经济的引领作用不强。这种产业结构导致我县经济的抗风险能力较弱,在宏观经济周期性波动面前显得尤为脆弱。在“十五五”期间,如何摆脱对传统产业的过度依赖,真正培育起能够引领未来发展的战略性新兴产业集群,是我们必须攻克的头号难题。