XX县财政局关于深化县域投融资体制改革的交流发言

　　尊敬的各位领导,同志们:

　　根据会议安排,现就XX县在县域投融资体制改革方面的探索与实践作一交流汇报。深化投融资体制改革,是破解县域发展要素制约、激发市场活力、推动高质量发展的关键一招。面对新形势新任务,必须准确把握发展大势,尊重经济规律,以改革的思路和办法,着力破解“谁来投资、钱从何来”的核心命题。

　　一、聚焦核心问题,系统谋划投融资改革顶层设计

　　XX县坚持以系统思维谋划改革全局,统筹运用财政、国资、金融三种手段,强化政策协同与资源整合,构建适应新发展阶段的投融资新格局。

　　一是明确投资来源的优先序位。改革的核心在于理顺政府与市场的关系,界定各自的投资边界。工作中,我们始终坚持“社会资本能投尽投、国有企业精准补位、政府投资兜底保障”的原则。旗帜鲜明地将引入社会资本置于首位,通过优化营商环境、创新合作模式,最大限度地激活民间投资。国有资本则聚焦关系全县发展战略、社会资本进入意愿不强的关键领域和薄弱环节,发挥补位和引导作用。财政性资金则主要用于普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障基本公共服务供给。

　　二是确立地方政府的融资职能定位。在融资体制改革中,政府的角色不是直接下场“找钱”,而是搭建平台、营造生态。确立了“股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场公开募募资做培育”三大职能定位。通过设立和重构政府引导基金,吸引和撬动更多社会资本参与产业发展;通过完善政府性融资担保体系,为中小微企业和重点项目提供信用支持,降低融资门槛;通过培育和辅导,支持有条件的优质企业对接多层次资本市场,拓宽直接融资渠道。

　　三是树立“大财政、大资管”的统筹理念。打破部门壁垒和资金藩篱,将财政预算管理改革、国有“三资”管理改革与投融资体制改革一体推进。在财政端,全面推行零基预算改革,硬化预算约束,将有限的财政资金从事无巨细的分配中解放出来,集中财力办大事。在国资端,将分散在各部门、各单位的国有资源、资产、资金进行系统性清查、整合与盘活,变“沉睡”的资产为“活用”的资本,为县域发展注入新的动能。

　　二、立足县域实际,积极探索投融资改革实践路径

　　在上述顶层设计的指引下,XX县结合自身实际,在多个领域展开了积极探索,并取得初步成效。

　　(一)创新农村金融服务,激活乡村沉睡资本

　　作为农业占比较大的县份,农村金融是改革的重点。XX县在全国率先开展农村金融改革试点,核心举措是推行“三权抵押”贷款,即将农民的农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权作为有效担保物,开展抵押融资。为化解金融机构的后顾之忧,县财政曾出资8000万元设立风险担保基金,搭建融资服务平台。此项改革有效激活了农村沉睡资本,据不完全统计,累计撬动约300亿元的农村资产进入金融循环,破解了广大农户和新型农业经营主体融资难、融资贵的问题,相关经验做法得到了国家层面的肯定与推广。

　　(二)深化平台公司改革,增强国有资本运营能力

　　县属国有企业是县域经济发展的重要抓手。XX县着力推进投融资平台公司的实体化、市场化转型。通过整合资源、注入资产、明晰权责,组建了XX城投、XX水投等一批专业化投资运营公司。这些公司不再是单纯的政府融资工具,而是作为独立市场主体,积极参与城市更新、基础设施建设、产业投资等领域,探索运用PPP、BOT等多元化融资模式提升了国有资本的造血功能和市场竞争力。同时,设立了XX县金融和国有资产发展中心,专职负责全县国有资产的监督管理与运营指导,确保国有资产保值增值。

　　(三)全面盘活“三资”,挖掘存