在XX县罚没收入审计和行政执法案件评查反馈问题整改暨涉企行政执法突出问题整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天,县委、县政府决定召开这次专题工作推进会,主题鲜明、意义重大。会议的核心任务,就是传达落实上级精神,直面我县在罚没收入管理、行政执法工作以及营商环境建设中存在的突出问题,以最坚决的态度、最果断的措施,全面部署和推进问题整改与专项整治工作。刚才,县纪委监委、县司法局、县财政局和县政府政务督查室的同志分别传达了省委的最新部署,通报了专项核查、案件评查的有关情况,宣读了县里的整改方案,部分单位也作了很好的表态发言,态度都很诚恳,决心都很大。这表明,大家对这项工作的极端重要性与紧迫性有了基本共识。

召开这次会议,不是一次常规的工作调度,而是一次深刻的警示教育会、一次严肃的政治任务交办会、更是一次刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命动员会。罚没收入异常的问题、行政执法不规范的问题、涉企服务不到位的问题,看似是经济领域的表象,实则是治理能力、法治水平和干部作风的深层反映。这些问题解决得好不好,直接关系到XX县的法治政府建设成色,直接关系到市场主体的切身感受和投资信心,直接关系到全县经济社会高质量发展的根基。下面,结合大家的发言和县委、县政府的研究意见,我讲三点意见。

一、正视问题,深刻反思,清醒认识当前工作的严峻性与紧迫性

成绩不讲跑不了,问题不讲不得了。一段时间以来,我们总在谈发展、谈项目、谈增长,但往往容易忽视发展环境中的“软肋”和“硬伤”。这次省委专项整治部署和市级审计、评查反馈,如同一剂清醒剂,也像一面镜子,让我们看到了自身存在的差距和不足。我们必须摒弃任何侥幸心理和“鸵鸟心态”,敢于揭短亮丑,把问题摆在桌面上,把根源剖析到思想深处。

第一,必须清醒认识罚没收入异常背后的治理隐忧。根据县财政局的专项核查报告,去年我县部分领域的罚没收入出现了非正常性增长,个别单位的罚没收入甚至占其年度非税收入的比例畸高。数据显示,全县罚没总收入较上一年度增长了45%,其中,个别执法单位的罚没收入增长率超过了100%。这些数字背后,隐藏着令人担忧的倾向。省委移送的《罚没收入异常县(市、区)罚没收入审计和行政执法案件评查问题台账移送函》,更是直接点出了我们的问题。审计发现,在部分已办结的处罚案件中,存在着较为突出的“为罚而罚”“以罚代管”现象。比如,在对某行业进行集中整治时,对相似的轻微违规行为,未充分运用说服教育、劝导示范等非强制性手段,而是简单化地处以罚款,同一时期内开出的罚单数量环比增长近200%。更有甚者,个别执法人员在自由裁量权的运用上,存在明显的就高不就低、畸重畸轻问题,罚款标准不透明、执行不统一,严重背离了行政处罚“过罚相当、处罚与教育相结合”的基本原则。这种趋利化的执法倾向,不仅加重了市场主体的负担,更严重损害了政府的公信力,扭曲了执法为公的本质。这绝不是一个单纯的财政收支问题,而是一个严肃的政治问题、法治问题。

第二,必须清醒认识行政执法案件评查暴露的深层弊病。县司法局牵头完成的《XX县行政执法案件评查报告》,系统梳理了近两年来全县各主要执法单位的600余份行政处罚案卷。评查结果不容乐观。报告指出,程序违法和文书不规范是共性问题,占比高达27%。有的案件,立案审批手续不全,调查取证环节缺失关键证据,就直接作出了处罚决定;有的案件,在送达环节程序倒置,甚至未依法保障当事人的陈述权和申辩权;还有的处罚决定书,事实认定不清、法律适用不准、逻辑论证不充分,文书质量堪忧。这些看似是“技术性”的瑕疵,实则反映出部分执法人员的法治素养不高、责任意识不强、程序观念淡薄。除此之外,评查还发现“同案不同罚”的现象依然存在。在交通运输、市场监管