xx县进一步加强安全生产行政执法队伍体系建设工作方案

　　为深入贯彻XJP总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实省委常委会会议和省政府常务会议精神，推进安全生产综合行政执法改革，整合安全生产行政执法职能，建立完善安全生产行政执法队伍体系，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《xx省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《xx市进一步加强安全生产行政执法队伍体系建设工作方案》精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作背景

　　据调查，本轮政府机构改革后，全县（乡）应急管理系统安全生产执法机构在岗执法人员大幅减少，有的镇、乡应急管理局安全生产执法机构人员多为事业编制人员或职工，有的在岗人员无行政执法资格，基层安全生产行政执法力量明显削弱，导致行政处罚、行政强制等执法措施未能依法实施；另外，行政执法信息化移动终端、执法车辆等行政执法装备保障不到位，执法办案经费保障不力，也影响到安全生产行政执法活动的正常开展。镇、乡和开发区、园区等功能区应急管理部门绝大多数安全监管人员或无公务员编制，或无行政执法资格，在一定程度上削弱了安全生产执法力量，《安全生产法》赋予街镇一级的安全生产监督检查职责未能落实，不利于维护安全生产监管执法的有效性、精准性、持续性，不利于防范化解安全生产风险，不利于促进经济社会持续健康稳定发展。

　　二、工作目标

　　整合安全生产行政执法职能，理顺层级职责，加强执法保障，夯实基层基础，提高执法效能，着力解决安全生产行政执法体制不完善、机构队伍不健全、权责不清晰、能力不适应等问题，落实地方属地监管责任，统筹执法资源和执法力量，着力提升安全生产行政执法能力水平，进一步健全安全生产行政执法队伍体系，建设一支对党忠诚、纪律严明、业务精湛、秉公执法、人民满意的安全生产行政执法队伍，推动企业落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，切实为维护人民群众生命财产安全、服务经济高质量发展和社会稳定提供有力保障。

　　2x2x年9月底前，探索明确县、镇、乡三级安全生产行政执法队伍职能和人员编制，争取2x2x年底前完成全市安全生产行政执法队伍体系建设任务，人员配备率不低于80％，在岗培训率达100％，移动执法终端、记录仪等装备100％配备到位，执法信息系统使用率达100％。

　　三、工作内容

　　（一）整合和加强安全生产行政执法职能

　　将分散在镇、乡应急管理部门内设机构的工矿商贸、中介服务机构等行业领域涉及安全生产的行政处罚、行政强制职能进行整合，由新组建的安全生产行政执法队伍依法行使。安全生产行政执法队伍组建后，除法律法规另有规定外，应急管理部门其他内设机构不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。安全生产监督检查、行政许可等其他行政执法职能按原内设机构分工职责执行；其他内设机构在开展安全生产监督检查、行政许可等工作中，发现安全生产违法行为需要采取行政处罚、行政强制措施的，及时移交安全生产行政执法队伍依法查处。

　　加强乡镇基层安全监管机构或者专职安全生产执法力量建设，并赋予负责监督、检查本辖区生产经营单位的安全生产状况，报告和协助处理生产安全事故的监管执法职能。

　　（二）明确各级安全生产行政执法职责

　　依法界定、合理划分基层属地安全生产执法权限，按照执法重心下移的原则充实基层执法力量，明确县应急管理部门安全生产行政执法队伍职责。

　　镇（乡）：负责本镇（乡）安全生产行政执法工作，开展安全生产行政执法规范化工作；负责依法查处生产经营单位违法案件，有关行政处罚、行政强制等工作；查处生产安全事故中的违法行为；组织协调本区域联合执法行动；依法办理安全生产举报投诉；组织、指导、协调、监督乡镇安全生产行政执法工作。

　　（三）建立健全安全生产�