xx镇村“一肩挑”调研报告

　　“一肩挑”是在化解嘎查“两委”矛盾的实践中进行的嘎查党组织选人机制再创新，它是指嘎查党组织书记和嘎查委员会主任由同一人兼任，在换届过程中，将嘎查党支部书记按照规定程序推选为嘎查委员会主任。党的十九大以来，为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，中央作出了“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策，要求在全国农村全面推行村党组织书记“一肩挑”政策。嘎查村党组织书记“一肩挑”既是提高嘎查村干部工作效率、增强村组织凝聚力等方面的经验总结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求，对嘎查村党组织书记和乡村治理体系建设提出了更高要求。目的是更好地发挥党组织在农村各项工作中的领导作用，体现为党对农村的全面领导。

　　一、xx镇村换届基本情况

　　xx镇新一届村选举全部实现嘎查党支部书记及嘎查达“一肩挑”，全苏木共产生“两委”成员xx人，其中交叉任职x人、女性委员xx人，占委员总数的xx％；大专及以上学历x人，占委员总数的x％；35岁及以下xx人，占委员总数的xx％。本届新选举产生的嘎查“两委”成员平均年龄xx岁，较上届“两委”成员下降了xx岁，其中，嘎查党支部书记、嘎查达平均年龄xx岁，嘎查支部委员会委员平均年龄xx岁、嘎查牧民委员会委员平均年龄xx岁。新一届嘎查“两委”成员100％达到党员比例高于50％、一嘎查班子至少有一名本科学历大学生、35周岁以下以及女性委员比例等指标。苏木新一届嘎查“两委”班子成员呈现出年轻化、高学历特点，班子结构得到进一步优化，队伍质量全面提升，为推动“十四五”规划高质量开局，实现贝尔苏木高质量发展提供了坚强组织保障。

　　二、新时代推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境

　　嘎查村党组织书记“一肩挑”是新时代加强党对农村工作全面领导的重要举措，也是确保党的路线、方针、政策和决策部署在农村贯彻落实的具体体现，能够从根本上避免嘎查“两委”的权力争夺以及由此造成的派系斗争和村庄内耗，也能够从根本上把村民群众动员起来，进而使村民群众成为办好村庄各项工作的主体力量。但从目前农村的普遍状况来看，全面推行村党组织书记“一肩挑”还面临诸多困境。

　　（一）选举程序存在背离政策初衷的风险

　　嘎查村党组织书记“一肩挑”政策，无论在理论上还是在实践上都存在困难。个别人认为“一肩挑”有可能偏离村民自治的制度设计，有导致基层民主倒退的可能，尤其是先选出嘎查党组织书记，再由嘎查党组织书记竞选嘎查委员会主任，有悖于民主程序；其次是政策落实有误区，在我们的调研中，有部分牧民认为“既然政策规定了嘎查达由嘎查党组织书记兼任，选出村党组织书记就可以了，选不选嘎查达就无关紧要了”；还有部分牧民认为“自己不是党员，不能投票选嘎查党组织书记，那么嘎查达是谁都和自己没关系”。在这种误区下，部分嘎查的换届选举就沦为形式，不仅影响了村民的选举热情，更背离了嘎查党组织书记“一肩挑”政策本义，导致嘎查党组织书记“一肩挑”在推广的过程中困难重重。

　　（二）嘎查人才匮乏，难以达到“一肩挑”人选条件

　　嘎查党组织书记“一肩挑”政策对嘎查党组织尤其是嘎查党组织书记的能力与素质提出了更高要求，包括政治能力、发展经济能力、群众工作能力、村庄治理能力、文化素质、文明程度等方面的内容。但在嘎查现实中很少有这样的全能人才，尤其是嘎查党组织建设相对滞后、嘎查干部后备力量严重不足，再加上嘎查青壮年长期外出打工以及村民群众对于“一肩挑”的嘎查党组织书记人选期望较高，导致实践中很难选出与政策要求真正相符合的人，对嘎查党组织书记“一肩挑”的实践效果造成影响。

　　（三）嘎查党组织书记“一肩挑”条件设�