关于市级人大行使地方立法权应把握的几个问题的思考

　　党的十八届四中全会以来，**市人大常委会紧紧抓住赋予地方人大立法权的重大机遇，稳步推进地方立法，保障和维护法制统一，开启了法治**建设新的探索实践。

　　授权以来立法工作的开展情况

　　****年*月**日，**省十二届人大常委会第二十二次会议正式授予了我市地方立法权。至此，**市人大常委会正式获得地方立法权，开启了依法治市新篇章。

　　一、坚持规划引领，保证立法工作与改革发展决策的有机衔接

　　紧紧围绕市委重大部署和改革发展核心工作，坚持“以问题为导向，结合市情实际，突出地方特色”理念，将“紧紧围绕民生热点、难点，问法于民，立法为民”作为立法主线，编制了五年立法规划和年度立法计划，按照审议项目、预审项目、立法调研项目三类，围绕城乡建设与管理共确定了*个方面的立法工作；围绕环境保护共确定*个方面的立法工作；围绕历史文化保护共确定了*个方面的立法工作，进一步明确了立法目标，规划了地方立法战略。

　　二、聚焦重点领域，发挥地方立法对改革发展大局的推动作用

　　****年*月**日，市人大常委会发布*号公告，公布《**市制定地方性法规条例》正式施行。为了回应关注民生的立法需求，同年，我市首部实体性民生类地方性法规《**市住宅物业管理条例》经省第十二届人大常委会第三十三次会议批准施行。为了规范农村居民饮水安全管理，我市第二部民生类实体性地方性法规《**市农村居民饮水安全管理条例》经省第十三届人大常委会第二次会议批准施行。该《条例》不仅填补了农村饮水安全方面的立法空白，同时也为保障农村饮水安全提供了法治保障。****年，为了保护**生态环境，当好**生态卫士，我市第三部事关民生的地方性法规《**市烟花爆竹燃放管理条例》经省第十三届人大常委会第十七次会议批准施行。党的十八大以来，我市地方立法成效正在初显，红利正在释放，为造福百姓、服务社会奠定了坚实的法制基础。

　　三、注重立法质量，始终以改革思维推进地方立法工作与时俱进

　　相继制定了《**市人民代表大会法制委员会立法协商工作制度》《**市人民代表大会法制委员会立法论证工作规定》《**市人民代表大会法制委员会立法后评估工作制度》等各项制度规范，确保地方性法规的起草、审议、修改、通过、批准、公布、重大问题论证等程序有制度可依，为立法工作顺利开展打好制度基础。****年，开展《**市住宅物业管理条例》立法后评估工作，对条例中重大制度设定和施行情况进行全面评估，形成评估报告提交常委会审议，为确保地方性法规科学民主、务实管用提供了保障。

　　立法工作过程中存在突出问题

　　从我市四年多的地方立法工作实践来看，还存在着三个方面的突出问题。

　　（一）认识不够到位。一方面，设区市的三项地方立法权均为行政管理方面的事项，涉及的行政主体较多，出台法规需要较长过程，且需要协调诸多复杂事权，从政府行政管理的角度来看，远不及红头文件便捷高效，对法规的长期稳定和有效性认识不足，推动立法的不够积极主动。另一方面，对立法是对特定社会关系加以规范的认识不充分，把立法工作局限到市人大及其常委会或者市人大常委会法工委，没有很好地发挥各方力量参与到立法工作中，法规的科学性、可操作性和实施效果难以达到预期。

　　（二）机制不够完善。一是党委领导立法工作机制有待细化。在地方立法权实施过程中，不仅仅要考虑立法技术层面的问题，做到与上位法一致，还要准确把握立法政策层面的根本目的