城市社区基层治理调研报告

　　近年来，我市把推进基层治理体系和治理能力现代化同建设“四创两高”现代化幸福**全局战略一起谋划、共同推进，以党建工作为统领，探索出一条基层社会治理现代化新途径，得到了国家民政部和社会各界的广泛认同。“中小城市治理**模式”获长三角城市治理最佳实践案例，“社区管家计划”入选中国社区治理十大创新成果，**区社区综合改革被国家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”，改革取得了一定的成绩，但仍然存在一些痛点、堵点。

　　一、城市社区基层治理存在的问题

　　（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在**区某社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策,也不享受税收红利。

　　（二）人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理，凝聚力不足。社区班子成员基本上为4-5人，行政或事业编人员一般只有两名左右，其余全为聘用人员。二是人员待遇较低，成长通道窄。聘用人员每年实发待遇只有4万元，月打卡工资基本在2000元左右，新进人员只有1600元，且无自然增长机制。社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴纳。社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班子成员年龄偏大，许多将在未来3-5年内退休。据统计，目前50岁以上的工作人员占总人数接近30%。通过招考进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。据统计，2017年以来，**区有61名社区工作人员辞职，大多数为新招录的35周岁以下年轻人。

　　（三）智能化水平有待提高。一是信息平台难整合。社区工作涉及的信息平台不断增多，2015年需要录入的平台有27个，而目前已达60多个。平台间信息大多不能共享，出现信息重复采集录入和“信息孤岛”现象。二是智能化人才缺乏。当前社区治理专业人才缺乏，大数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。三是资金保障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力投入，近年来，市级财政不再安排预算投入专项资金加强社区服务设施建设，仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。

　　二、城市社区基层治理对策建议

　　（一）理清职能，让管理服务顺起来。一是回归本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民生活。为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相关的管理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政府有关部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务才接受上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出履行职责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规对社会事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社区在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。参照北京市“街乡吹哨、部门报到”机制，制定需要征求社区意见重大事项的清单等制度，赋予社区重大事项建议权、综合性事项统筹协调督办权、对职能部门派出机构考核评价权等。提高社区对区政