XX县创新探索“全要素”法治督察新机制

近年来，新昌县大力推进基层民主法治同频共振，以法治督察为抓手，将督察模式从单一的“业务督查”“个案督办”向“法治巡察”“专项督察”等全要素督察转化，助力打造全过程人民民主实践高地。2021年4月，该县成功创建全省首批“法治浙江（法治政府）建设示范县”。“523+”法治督察项目入围全省县乡法治政府建设“最佳实践”继续培育项目。

一、重塑流程，构建全要素督察体系

一是形成“五步”督察闭环。建立“即察即告、书面通报、限期整改、红黄亮牌、绩效扣分”五步督察机制，围绕“党政部门、乡镇街道、群团、国有企业、园区”五大类制定督察清单85份，落实“10日内反馈整改+主要领导签字背书”责任制，督察结果抄送县领导。截至目前，下发督查通报10期、督办单30份；“黄牌”警示单位1家，直接扣除年终考核分2分；追究责任单位4个、责任人6人。

二是建立“双轮”督察模式。将法治督察与县委巡察、政务督查深度融合，探索推进政府机关“1次法治督察+1次法治巡察”以及问题单位“1次督察+1次回头看”双轮督察体系，实现乡镇（街道）、县级部门法治督察全覆盖。自工作开展以来，累计开展法治督察8次，法治建设纳入县委巡察5次、政务督查2次，涉及单位144家次，发现问题580余个。

三是实行“三星”评级管理。以历次督察结果为基础，结合行政诉讼收案数、败诉率、“裁执分离”行政非诉案件执行情况等重点指标，对全县27个政府组成部门和12个乡镇（街道）进行量化评议和星级管理，实行“当年少检免检、当年常规督察、当年应检尽检”分段式、分频次督察。目前，全县共有三星级单位8家、二星级26家、一星级5家。

二、靶向发力，提升全领域督察质效

一是突出督察重点。围绕征地拆迁领域行政争议实质性化解、“大综合一体化”执法改革、合法性审查等督察要点，对乡镇（街道）、相关部门开展针对性督察，并通过“一把手”工作联络群等渠道，对全县存在的普遍性、倾向性问题提出预警和整改建议。今年1-10月，全县行政诉讼共收案72件，同比下降26.53%；全县行政监管执法效率提升80%以上。

二是用好督察载体。建立行政执法指挥协调中心，整合全县法治数据资源，开展“下沉式”领导带队监督、“联动式”部门专项监督、“随机式”执法案卷评查等，确保法治督察直抵基层末梢。截至目前，累计开展专项监督7次，涉及单位64家次，制发监督通知书10份；评查案卷660余卷，反馈瑕疵150余处。

三是打造督察前哨。将乡镇（街道）合法性审查中心作为法治督察“前哨站”�