以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究与探索

　　摘要:作为自上而下的政治监督方式，巡视、巡察既有相通之处、又有差异区别，坚持二者联动是理论、历史和实践的逻辑必然。以来，巡视巡察在找准政治偏差、推进基层政治生态治理方面取得了明显成效，但仍存在体制机制、队伍建设等不足。有效联动的缺乏，影响了其在基层政治生态治理中应有作用的发挥。新时代深化巡视巡察联动推进基层政治生态治理，要从更新观念理念、完善制度机制、加强队伍建设、推进融会贯通、强化成果运用等方面着力，以联动效能来实现和保障基层政治生态治理持久风清气正。

　　关键词:巡视巡察;联动;基层政治生态

　　基层不牢、地动山摇，基层是国家体系构成的基石，基层治理更是国家治理体系优化升级的基础。............报告提出，中国共产......中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，其内在要求就是党必须拥有坚实执政根基、良好基层政治生态，这是面对战略全局、应对百年变局的关键基础。.........强调:“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”[1]作为上级党组织对下级党组织开展政治监督的重要方式，巡视巡察在新时代基层政治生态治理中的地位越来越突出，作用也越来越重要。如何推进新时代的巡视巡察，发挥巡视巡察联动效力，推动良好政治生态建设，将制度优势转化为治理效能，显得迫切而紧要。

　　一、巡视巡察的基本内涵及潜在联动逻辑

　　巡视与巡察由来已久，历史上一般指帝王将相或大臣钦差到各地督察官吏、体察民情，蕴含“巡行视察”之意。如今，二者连为一体既有区别也有共通，恰如一套自上而下、强化监督的组合拳。要准确把握巡视巡察在基层政治生态治理的内涵路径，必须厘清巡视巡察的共通性、差异性以及巡视巡察联动的内在逻辑。

　　(一)巡视与巡察内涵的共通性

　　首先，指导思想、制度依据及效能相同。作为.....政党，.....巡视制度和巡察制度均是以.....思想为指导，以......新时代中国特色社会主义思想作为根本出发点，这是理论逻辑起点。巡视巡察都是党内监督的重要方式，党章作为党内的总章程、总规矩，为巡视制度和巡察制度的建立和实施提供了一致性的制度依据。新修订的《中国共产党巡视工作条例》、中办印发的《关于市县党委建立巡察制度的意见》对巡视巡察的目的效能进行了明确说明，即巡视巡察最终是通过加强党内监督，确保.....路线方针政策落实落地。

　　其次，工作方式方法及步骤相似。理论是行动的先导，巡视巡察都是以党章党规党纪为遵循，决定了两者在工作推进的方式方法上相同或相似。在巡视巡察的方法上，两者都采取听取汇报、个别谈话、受理来信来访、抽查核实、列席会议、民主测评等方式方法。在工作推进过程中，都是按照以下工作步骤进行:巡前准备，包括向组织、审计、信访等相关单位了解被巡党组织领导班子及其成员的有关情况，研究制定工作方案等;巡中察看，包括通过各种渠道了解被巡党组织和班子成员存在的问题，并梳理问题线索;巡中报告，包括形成巡视或巡察报告，向巡视或巡察工作领导小组如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议;巡后报告，包括向被巡党组织反馈发现的问题、提出整改的意见建议，向纪律检查机关、组织等有关部门移交发现的问题线索;巡后整改，包括对被巡党组织的整改情况，以适当方式及时督办、开展监督检查和整改成效综合评估等