党课教育：把握根本遵循，领悟实质内涵，提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平

总书记深刻指出，执政的同志要记住三件事：一是五千年的优秀文化不要搞丢了，二是老前辈确立的正确的政治制度不要搞坏了，三是老祖宗留下的地盘不要搞小了。在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习总书记又指出，“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使他们熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。”新进党委班子成员都会参加民主集中制培训，但我们基层的支部书记，往往缺乏专门的学习，只能通过工作实践，有的落实质量不一定能够符合单位实际，所以，领袖有指示、上级有要求、基层有需求，利用这次给大家授课的机会，我结合自己工作经历，给大家讲讲如何提升贯彻落实民主集中制质量水平。主要分为3个方面：①什么是民主集中制？②当前基层贯彻落实民主集中制面临的形势和典型问题。③基层党委支部该怎么提升贯彻落实民主集中制的质量？

首先，讲一讲什么是民主集中制

总书记指出：“民主集中制是中国国家组织和活动方式的基本原则”，这一制度使我们“在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业”。依靠这一制度，我们党制定了一系列正确的路线方针政策，确立了社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，带领全国人民取得了举世瞩目的辉煌成就。

（一）民主集中制的发展脉络

民主集中制是以马克思主义科学理论为指导，在19世纪中叶马克思、恩格斯领导国际共产主义运动实践中萌生，在20世纪初列宁创建俄国新型无产阶级政党过程中逐步确立起来的。

1.马克思、恩格斯在领导世界社会主义运动的过程中，提出了民主和集中的基本思想，为民主集中制的形成奠定了基础。19世纪三四十年代，工人阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台。马克思、恩格斯在创建和指导共产主义者同盟、国际工人协会（第一国际）以及德国社会民主工党时，针对早期无产阶级政治组织普遍存在的派系林立、脱离群众、领导人独断专行等现象，积极探索无产阶级政党组织建设应当遵循的原则和制度，在《共产主义者同盟章程》《国际工人协会共同章程》等文献里初步阐发了民主集中制的思想。

2.列宁在领导俄国无产阶级革命和创建新型无产阶级政党的过程中，鲜明提出了民主集中制的科学概念。1904年5月，列宁发表了《进一步，退两步》一书，系统地阐述了新型无产阶级政党是有组织的整体，必须按照集中制原则组织起来，必须有严格统一的纪律等基本的组织原则。1905年12月，俄国社会民主工党（布尔什维克党的前身）三大第一次代表会议，根据列宁建议，通过了《关于党的改组的决议》，明确提出“确认民主集中制是不容争论的”，这是马克思主义建党史上首次提出“民主集中制”概念。1919年3月共产国际成立，次年列宁在起草《加入共产国际的条件》时明确规定，加入共产国际的党，应该是按照民主集中制原则建立起来的。从此，这一原则得到了世界各国无产阶级政党的普遍认同和遵循。

3.中国共产党对民主集中制的丰富和发展作出了卓越贡献。①以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，进行了具有鲜明中国特色的民主集中制的理论创造和实践探索，奠定了中国共产党民主集中制理论和制度的基石。毛主席指出，民主集中制“是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”深刻揭示了民主与集中的辩证关系。1954年全国人大一届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。”第一次用国家的根本大法确立了民主集中制在国家�