关于全力推进“基层减负”情况的调研报告

　　为进一步做好基层服务群众工作，激励干部主动沉到群众中去开展工作，积极为基层出谋划策，广泛听取意见，合理设置考评办法，多为基层解难题，让基层办事效率更高，基层干部做事更有干劲，发挥好“最后一公里”服务职能，特开展本次调研。

　　一、基层现状

　　（一）基层干部年龄结构基本合理，文化素质有待提高。在走访20余地的200名乡村干部中，60％的基层干部年龄在50岁以下，在被调查的干部中，5％的具有本科文化程度，15％的具有大专文化程度，30％的具有高中文化程度，50％的文化程度为初中及初中以下。干部的文化素质在一定程度上影响干部对政策的理解和工作能力的发挥，使其对农村的各项政策、法规难以全面正确理解和把握，工作中难免出现失误和偏差。

　　（二）队伍政治素质过硬，工作经验丰富。据调研，被访问的基层干部中，有80％的是中共党员，政治素质相对较好。大多数乡村干部有较长时间的任职经历，在调研的干部中有60％的干部任职时间在10年以上。长时间的基层工作，使他们积累了相当丰富的工作经验，熟悉基层工作，了解基层政策、法律、法规，为基层工作顺利有序地开展提供了有力保证。

　　（三）社会治安良好，各民族关系融洽。在对200名群众的调查中，有60％的群众认为本地社会治安状况较好，很少有犯罪、违法事件发生，30％的群众认为治安情况一般，仅有10％的人认为治安情况不好，偶尔有犯罪事件发生。有70％的基层干部认为各民族群众之间的关系融洽，团结较好；25％的基层干部认为很少有矛盾发生；仅有5％的基层干部认为有时有矛盾与冲突发生。

　　二、原因分析

　　（一）工作环境更趋复杂化。随着世情、国情不断发生深刻变化，“三农”事业中许多前所未有的新情况、新问题、新挑战不断涌现，基层干部面临的工作环境更趋复杂化。一是工作任务重。加快城镇化、乡村振兴和农村全面改革的重任关键看基层干部执行和落实，压力之大不言而喻。二是高压型、错位型体制阻滞干部压力舒缓。部分地区都以负重爬坡、转型跨越、赶超发展为号召，造成一些领导干部过分压缩时空、层层压制，超出了基层干部的承受限度。比如，有的地方要求基层干部“五加二、白加黑”，联系方式24小时畅通，工作不分白天黑夜，没有周六周日，没有法定假日，疲惫的神经时刻紧绷，导致基层干部心力交瘁、苦不堪言。

　　（二）地区经济政治状况的影响。经济发达地区，给予干部磨炼的空间和开阔视野的机会更多，而相对贫困地区，工作环境恶劣，经济社会发展迟缓，政治人文环境不良等因素都客观制约干部专业技能、个人才能的发挥，加之各项制度机制不完备，致使诸多干部缺乏干事创业的劲头，心理偏差，意志消沉，干劲减褪。问卷显示，乡镇、街道中有80％以上基层干部认为“地区经济政治状况”是影响基层干部精神压力的主要因素之一。

　　（三）培训学习与交流的机会少。据调研，在一年内接受培训和学习的次数，乡镇、街道基层干部大多反映通常都在×次以下，由此可见，基层干部的培训力度较弱。

　　三、几点建议

　　A总书记指出，关心和爱护基层干部，切实解决好责任重、压力大等问题，是做好基层工作的重要环节。强化顶层设计，采取多种措施，减少基层干部不合理的压力负担，进一步激发广大基层干部干事创业的积极性和创造性。

　　（一）加强对基层工作的指导，为服务群众营造良好环境。一方面优化考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，改变“材料一摞、制度一墙”的考核