关于全市农村村民建房问题调研报告

　　为贯彻实施《乡村振兴促进法》，根据《X市城市总体规划（20X－2035）》和《X市农村村民住房管理办法》（市政府X号令），X市农村经济学会联合市乡村振兴研究中心、X市农业科学院农业科技信息研究所，对本市农村村民建房问题开展了专题调研。调研组先后赴XX、XX、XX、X等区，实地察看规划保留村农村住宅修缮使用、农民集中居住点建设等情况；召开相关座谈会和专题研讨会，听取各方面意见建议，形成了本市农村村民建房问题的调研报告。

　　一、基本情况

　　近年来，本市各级党委、政府贯彻“以人民为中心”的发展理念，高度重视农民住房建设管理，各职能部门细化政策措施、加强协同联动，不断满足农民建房需求，统筹推进农民相对集中居住，在满足农民对美好生活的向往和对高品质生活的期待上取得新成效。

　　（一）市级层面已制定政策

　　为更好地实施乡村振兴战略，推动郊区乡村成为提升X城市能级和核心竞争力的战略空间，打造X现代化国际大都市的亮点和美丽X的底色，进一步加强本市农村宅基地管理，规范农户建房秩序，维护农民合法权益，市政府颁布了《X市农村村民住房管理办法》（市政府X号令），于20X年X月X日施行，同步印发《X市人民政府关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》，为全市面上开展农村村民住房建设管理，推进农民相对集中居住工作提供了政策支撑与操作规范。根据20X年X月X日起施行的《土地管理法》以及20X年X月以来农业农村部等相关部门关于进一步加强和规范农村宅基地审批管理等相关法律规定和政策精神，20X年X月，市农业农村委会同市规划资源局、市住建委出台《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的通知》，就完善宅基地审批程序，强化农房建设管理，促进农民相对集中居住，保护农民合法权益提出了明确要求。

　　（二）各区制定农民建房管理实施细则

　　各区认真研读政策，在广泛调研和征求意见的基础上，由区农业农村委会同相关部门研究制定实施细则和配套文件，进一步明确宅基地审批和农民建房政策路径，推动市政府X号令等政策文件的贯彻落实。一是出台配套文件。X、X、X、X、X、X等区相继出台了本区村民住房建设管理规定及其实施细则。二是区镇给予补贴。在市级补贴的基础上，区镇两级积极配合，在减量化补贴、节地补贴、基础配套费用等方面给予相应补贴。例如，X区区层面的补贴主要有与市X∶X配套补贴（上楼X万元／户、平移X万元／户），减量化补贴（X万／亩），实效奖励（X万元／亩）。

　　（三）农民相对集中居住有序开展

　　各级政府加大政策的宣传力度，加强农村村民住房建设管理，引导农村村民科学合理建房，节约利用土地资源。各区加大工作力度，稳步推进上楼平移等集中居住点位建设，以“三高两区”和规划农村居民点外零星散户作为推进重点，将符合条件的农村危旧住房改造优先纳入。一是对“三高两区”沿线农民主要采取集中上楼方式，改善农民住房条件。各涉农区围绕从20X年至2022年完成X万户农民的集中居住目标，开展农民相对集中居住推进工作，到目前为止，已经签约X.X万户。二是在一些地区采取平移集中方式，建设质量较高的农村新社区。各涉农区集中建设或者引导将农民将房屋翻建到规划居住区，如X区X镇X村农民集中居住、X区X镇X村“X”、X区X镇X村农民集中居住等，农村村民住房建设典型引路作用得到较好发挥。三是部分地区探索农村宅基地依法自愿有偿退出方式。对一些已在城镇有商品住房的农户，按照依法自愿有偿原则，引导其放弃宅基地使用权。例如XX区积极支持基层探索农村宅基地有偿退出机制，加快落实配套资金，农村宅基地