关于全市实现“乡村有效治理”的调查报告

　　实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。推进治理体系和治理能力现代化，是党的十八大以来一直推进的重要工作。作为全国县域经济综合实力百强县（市）第一名的xx市，十分注重推进乡村有效治理，不断加强治理体系和治理能力建设，但也碰到不少问题和矛盾，亟需认真总结，不断完善，全面提高。

　　一、主要做法与成效

　　（一）加强基层党组织建设，为有效实施乡村治理提供了组织保障

　　党的十八大以来，特别是近几年来，xx市基层党建坚持以提升组织力为重点，以高标准打造践行初心使命的坚强堡垒为目标，全面推进组织建设、党员管理、服务群众、职责落实等标准化建设，并取得了明显成效。一是利用各种形式大力宣传社会主义核心价值观和党的路线、方针、政策，使党的声音及时传入寻常百姓家，巩固和发展了党在农村的思想阵地。二是狠抓党的基层组织、基本队伍、基础活动、基本制度建设。通过广泛开展专项行动，使基层党组织增强了实战能力；通过开展党建品牌创建，提升了基层党组织的影响力。三是深入开展党员先锋“十带头”活动，使每个党员的先锋模范作用更具有针对性和实效性，党员的作用明显增强，党员的诚信进一步提高。四是完善党建服务体系，使党组织扎根在群众之中，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有需求哪里就有党员的服务，哪里有困难哪里就有党员的担当。在乡村治理的实践中不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

　　（二）实施政经分开的农村改革，为有效实施乡村治理注入活力

　　一是厘清了村（社区）党组织、村（居）民委员会、集体经济组织三者的各自职责，明确了基层自治组织主要承担行政管理的社会职能，当好村（居）民群众的“大管家”；集体经济组织主要承担发展经济职能，通过市场化、专业化运营，确保集体资产保值、增值，丰富老百姓的“钱袋子”；村（社区）党组织则回归党建主业，专心抓好基层政权建设，为群众排忧解难。二是明确了村（社区）办公经费“，两委”班子成员及工作人员的薪酬待遇，由市、镇（区）财政全额承担，村（社区）干部不再像以前那样为工资补贴，日常经费等问题操心，从而使他们在乡村治理中更加专心和安心。三是基层自治组织和集体经济组织实行“两本账”，村（社区）所有资金的运用要接受区镇财政预算管理，使用资金需要通过区镇有关部门审批，实现了收支透明、监管严格，也铲除了小金库、账外账等滋生腐败的土壤，减少了基层领导的权力风险，使乡村治理更加规范。四是完成了社区股份合作社的股权固化改革。让动迁进社区的农户依然可以充分享受原村集体资产的增值红利，保证了他们的合法权益，解除了他们的后顾之忧，使乡村治理更得民心。

　　（三）完善公共服务体系，为有效实施乡村治理奠定扎实基础

　　xx多年来通过不断完善公共财政体系，充分发挥公共财政作用，积极推进农村教育卫生、文化体育、社会保障、养老服务、法律服务、便民服务、饮水安全、道路交通等诸多方面的公共服务均等化建设，使农村居民基本都能享受与城里人一样的公共服务，城乡差别越来越少，生活质量日益提高，到xxxx年底，全市已建立三大类xx项农村基本公共服务清单以及功能配置、运行维护、资金保障等标准化体系，从而使公共服务均等化、标准化水平进一步提升。由市、区镇财政和村（社区）集体经济组织三方共同投入农村基本公共服务的资金逐年增加，市级财政年均投入资金x亿多元。比较完善的公共服务体系，不仅大大增强了农村居民的获得感和幸福感，也为乡村治理的现代化打下了扎实的基础。

　　（四）网格化、信息化管理全覆盖，为有效实施乡村治理提供科技支撑

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