关于农村幸福院“长者食堂”运营状况的调查报告

1.前言

调查背景

随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的加速加深，农村青壮年劳动力大规模涌向城镇，农村留守老人群体逐年增多，特殊困难人群养老问题逐渐突显。为缓解老年人养老吃饭难题，农村幸福院“长者食堂”应运而生，解决了农村留守老人的燃眉之急，消除了外出务工人群的后顾之忧，取得了良好社会效果。然而，随着时间的推移，“长者食堂”的资金来源、服务范围、运行模式等问题相继出现，部分“长者食堂”难以为继，养老服务之路步履蹒跚。一方面是群众的呼声，另一方面是“长者食堂”的困境。如何让“长者食堂”持续健康发展，为老年人提供更优更好的服务成为当前亟待解决的社会问题。

调查目的

以XX市为例，围绕农村幸福院“长者食堂”可持续运营问题，调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况，为改善“长者食堂”运营管理提供依据。

调查方法

一是设计调查问卷，采取普查的方式调查XX市内的农村幸福院“长者食堂”现状；二是实地走访查看农村幸福院“长者食堂”，找出问题原因；三是召开不同层面代表参加的座谈会，收集意见建议。

调查内容

为更好惠及服务农村老年群体，近年来，XX市聚焦农村养老服务短板，按照“公益为本、对接市场、试点先行、全面推开”的思路，试点“村办公营”和“村办民营”两种模式，积极推进“农村幸福院＋长者食堂”的新型居家养老服务，重点解决农村老年人一日三餐难题，打造舌尖上的养老，人民群众获得感和幸福感不断增强。

2.建设运营现状

截至2022年，XX市共规划建设农村幸福院XXXX个，已建成农村幸福院XXXX个，占比XX.X％；其中开办“长者食堂”XXXX所，就餐人数达到XXXXX人。

政策支持方面

市级层面，按照农村幸福院一、二、三等级评定标准，实施差异化的一次性建设奖补。在区县层面，结合区域实际，配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金方面，按照财政分级承担机制，帮助解决一次性开办建设费用，通过“以奖代补”等方式建立运营补贴制度。例如：XX区每处10万～15万元，经开区每处13万元，XX区每处10万元，X每处5万～7万元，高新区每处5万元，XX每处1万～3万元。在“长者食堂”运营和餐费补助方面，建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式，共同推进养老助餐配餐合作机制，让老人们吃上美味价廉的热饭菜。例如：XX区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万元运营补助，每人每天餐费标准6元，采用“5＋1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；高新区每处每年按等级给予1万～3万元运营补助，采用“5＋1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；XX采用“2＋1＋1＋1”助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上，除XX规定为80周岁以上外，其他区县（功能区）均为75周岁以上。据调查，目前90％的“长者食堂”以提供堂食服务为主，普遍不具备送餐服务能力，前来就餐的多为自理老人。失能、高龄老人等行动不便的刚需群体能否享受到助餐服务，很大程度上依赖送餐服务。

建设标准方面

坚持量力而行，尽力而为，“一村一策”。农村幸福院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造，平均投资在10万～20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施，并融入适老化元素，实用性和安全性较好。

以XX为例，根据老年人口数量和村集体经济收入情况，目前已建成581个农村幸福院，平均建设成本在10万元。不刻意要求建设等级标准，有条件的村独立设置“长者食堂”，不具备条件的，选择面积较大的村场所建设中央厨房，辐射配送邻村“长者餐桌”，降低了建设成本。

运营模式方面