关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）

　　2023年1月至6月，县委编办与县教育局组成调研组，对全县各公立学校开展调研工作，从多角度、多渠道、多侧面深入了解各学校的职能运转、人员履职情况及存在的主要问题，提出深化学校建设的建议意见。有关情况如下：

　　一、全县基本情况

　　截至2022年6月10日，全县共有中小学、职专及幼儿园等各类学校71所，在校生总数25213人（其中，城区学校学生16427名、农村学校学生8786名）。共核定教职工编制1585名，实有编内教师2086人（其中，城区学校教师1029名、农村教师1057名）。3年内全县达到退休年龄教师253人，5年内424人。

　　城区学校班级规模较大，平均每个班学生约52人；农村学校班级规模较小，中学平均每个班级约40人，小学平均每个班级约27名（不含教学点）。

　　二、存在的主要问题及建议

　　1.党组织书记选配问题。2022年，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，强调，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1名专职副书记；学校行政班子副职中的党员一般应当进入党组织班子。在调研过程中发现，因校长调整等原因，西湖中学、望城小学等个别学校的党员校长未及时担任党支部书记。

　　建议：县教育系统党委认真组织学习中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》精神，加强组织领导和工作指导，及时落实文件有关规定，切实有效加强党对中小学校的全面领导。

　　2.城区学校布局问题。从县公安、妇幼部门提供的出生人口数据看，我县近10年出生人口呈先上升后下降趋势，最高峰已进入小学低年级，预测2024年义务教育阶段学生数达最高峰。结合当前在校生情况，预测未来三年初中生总量基本稳定，高中生有所增长。从出生人口增长趋势、县域社会发展等因素分析，未来几年，农村学校生源将进一步下降，城区学校生源压力持续增大。

　　建议：科学谋划城区学校布局，将农村学校富余教师流动到城区学校，同时将城区学校无法容纳的高中生就近分流到西湖等乡镇中学就读，降低城区中学压力。

　　3.城区小学整合问题。2012年，城区小学分片区管理后，实验小学、历城一小、友善小学、历城二小等四所学校仍为独立法人，各有一套领导班子，但实际上已整合为两所学校运行，存在领导班子成员数偏多、人力资源效益不高等问题。不同的学校在文明、综治平安等考评中有不同的等次，在三年过渡期结束后，将出现承担相同工作量的教师，因编制在不同学校，享受不同的文明、综治待遇。此外，因身份问题，部分教师难以全面融入实小和友善小学，给学校的管理造成一定困扰。

　　建议：根据城区小学建设规划实施进程，适时对上述的城区四所小学进行撤并，重新核定领导班子职数和教师编制数，以便更好统筹教师资源，提升教师管理体系建设水平。

　　4.农村学校撤并问题。当前，全县农村中小学班级数和学生数普遍较少，存在部分教师因无法�